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《福建省綠色建築行動實施方案(征求意見稿)》

中國項目可行性研究中心  2013-04-26  浏覽:

  爲推進綠色循環低碳發展,提高生態文明水平,改善人民生活質量,根據國務院辦公廳《關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建築行動方案的通知》(國辦發[2013]1號)精神,結合我省實際,制定本實施方案。


  一、主要目標


  城鎮新建建築嚴格落實強制性節能標准,竣工驗收階段節能標准執行率達100%。到2015年末,新增綠色建築1000萬平方米以上,城鎮新建建築達到綠色建築標准的比例達20%,其中生態示範城區的綠色建築比例達100%;建立2個綠色生態城區示範,100個綠色建築星級項目。推進既有公共建築和夏熱冬冷地區居住建築節能改造。新增可再生能源建築應用面積3000萬m2。


  二、重點任務


  (一)切實抓好新建建築節能工作


  1.做好城鄉規劃節能。在城鎮新區建設、舊城更新和棚戶區改造中,以綠色、節能、環保爲指導思想,建立包括綠色建築比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系,將其納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃,並落實到具體項目。做好城鄉建設規劃與區域能源規劃的銜接,優化能源的系統集成利用;建設用地要優先利用城鄉廢棄地,積極開發利用地下空間。積極引導建設綠色生態城區,推進綠色建築規模化發展。


  2.大力發展綠色建築。從2014年起全省政府投資的公益性項目、2萬m2以上的大型公共建築、10萬m2以上的住宅小區以及廈門、福州、泉州的保障性住房全面執行綠色建築標准。開展綠色生態城區示範,重點推進武夷新區、廈門翔安新區、平潭綜合實驗區、漳州碧湖生態園等生態城區建設,推進綠色建築規模化發展。大力推廣綠色建築評價標識,強化星級項目綠色建築指標實施監管。


  3.積極推進綠色農房建設。繼續推進福建省村鎮住宅小區建設試點,落實好《福建省村鎮住宅小區建設試點實施方案和管理辦法》,建成一批省級村鎮住宅優秀小區。各地要加強村莊建設規劃管理,制定村鎮綠色生態發展指導意見,編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建築技術指南,免費提供技術服務。大力推廣圍護結構保溫隔熱、自然通風、太陽能和生物質能利用等農房節能技術,科學引導農房執行建築節能標准,建設布局合理、功能齊全、特色明顯、質量可靠、設施配套、裝修環保的農房。


  4.完善標准定額體系。建立健全福建省建築節能、綠色建築和綠色生態城區建設標准體系,制訂發布綠色建築規劃、設計、施工、檢測、評價、運營管理、能源管理、綠色建材推廣等標准;研究制定綠色生態城區節能指標體系、建設技術導則,引導新區規劃、建設;編制綠色建築工程定額和造價標准,發布綠色建築材料價格信息。


  5.嚴格落實標准。嚴格落實固定資産投資項目節能評估審查制度,強化對大型公共建築項目執行綠色建築標准情況的審查。嚴把規劃設計關口,加強建築設計方案規劃審查和施工圖審查,加強施工階段監管和稽查,確保工程質量和安全。嚴格建築節能專項驗收,要求城鎮建築設計、竣工驗收階段100%達到強制性節能標准要求,對達不到標准要求的建築,不得出具竣工驗收合格報告。


  (二)推進可再生能源建築規模化應用


  積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在城鎮建築中的應用。推動醫院病房、賓館、學生和企業集體宿舍等用熱需求集中的建築以及新農村住宅優先采用太陽能熱水;鼓勵國家可再生能源示範市、縣以及漳州、莆田等太陽能資源條件好的地區強制推廣太陽能生活熱水,普及太陽能熱利用。繼續推動福州等7個國家可再生能源示範市、縣建設,推動可再生能源集中連片推廣。鼓勵具備可再生能源利用的建築,選擇合適的可再生能源用于空調系統、照明和生活熱水供應等,設計單位應當按照可再生能源利用的標准進行設計。


  (三)推進既有建築節能改造


  2013年底以前,全省2萬平方米以上的大型公共建築、公共機構辦公建築的業主單位要完成空調、照明、熱水等建築用能設備系統的節能診斷,對用能系統能效達不到節能標准要求的,各業主單位應因地制宜開展節能改造,提高用能系統的能源效率和管理水平。對街景建築和南平、三明、甯德等夏熱冬冷地區的居住建築,要結合立面改造,對達不到節能標准要求的建築開展節能改造,節能改造以建築門窗、屋面、外遮陽、自然通風爲重點。鼓勵采取合同能源管理模式進行改造,並按節能量予以獎勵。推進廈門市公共建築、福建農林大學高校建築節能改造示範。


  (四)加強公共建築節能管理


  繼續實施公共建築能耗和節能信息統計、分戶分項計量、運行監測、定期維護等節能運行管理制度,嚴格實施公共建築夏季空調溫度控制標准,切實提高公共建築節能運行管理水平。實施新建、改擴建的國家機關辦公建築和大型公共建築能源利用效率測評和標識試點,研究建立公共建築能源利用狀況報告制度,組織開展商場、賓館、學校、醫院等行業的能效水平對標活動。實施大型公共建築能耗(電耗)限額管理,對超限額用能(用電)的,實行懲罰性價格。


  (五)加快綠色建築相關技術研發推廣


  科技部門要研究設立綠色建築科技發展專項,加快綠色建築共性和關鍵技術研發,重點攻克既有建築節能改造、可再生能源建築應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、提高建築物耐久性等方面的技術。發揮福建省綠色建築重點實驗室、高校等科研平台的作用,開展綠色建築技術適宜性研究和産品開發,建立福建省綠色建築技術標准體系。開展綠色建築工程和生態城區示範,集成推廣綠色建築技術。編制綠色建築重點技術、綠色建材推廣目錄,因地制宜推廣自然采光、通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、中水利用、隔音等成熟技術,加快普及高效節能照明産品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。


  (六)大力發展綠色建材


  因地制宜、就地取材,大力發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建築保溫體系和材料,積極發展燒結空心制品、加氣混凝土制品、多功能複合一體化牆體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發展利用,到2015年末,標准抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%,屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%。大力發展預拌混凝土、預拌砂漿。深入推進牆體材料革新,城市城區限制使用粘土制品,縣城禁止使用實心粘土磚。質檢、經貿、工商、住房城鄉建設部門要加強建材生産、流通和使用環節的質量監管和稽查,杜絕性能不達標的建材進入市場。支持綠色建材産業發展,組織開展綠色建材産業化示範。


  (七)推動建築工業化


  研究開發預制和裝配關鍵技術,推廣預制裝配式混凝土、鋼結構等建築體系,編制設計、施工和部品生産等配套地方標准,編制預制裝配式結構的計價定額,推動結構件、部品、部件的標准化和建築工業化。培育發展具有新型建築工業化設計、制造、施工一體化的建築業企業,鼓勵地方政府安排適量用地支持建築工業化基地建設,推動福州市率先建設國家級建築工業化研發生産示範基地。鼓勵在保障性住房和低預制率的外牆、樓梯、陽台等非受力構件先行開展試點。研究出台預制外牆部分不計入建築面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本以及優先返還預繳的新型牆體材料專項基金和散裝水泥專項基金等相關扶持政策。對于開展建築工業化的企業享受戰略新興産業的扶持政策。積極推行住宅全裝修,鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進個性化裝修和産業化裝修相統一。


  (八)嚴格建築拆除管理程序


  加強城市規劃管理,維護規劃的嚴肅性和穩定性。城市人民政府以及建築的所有者和使用者要加強建築維護管理,對符合城市規劃和工程建設標准、在正常使用壽命內的建築,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除。拆除大型公共建築的,要按有關程序提前向社會公示征求意見,接受社會監督。既有建築拆除施工應按照“誰審批備案、誰負責”的原則,采取有效的防塵降塵和安全管理措施,文明施工、安全拆除;對違規拆除行爲,要依法追究有關單位和人員的責任。


  (九)推進建築廢棄物資源化利用


  建築廢棄物按照“誰産生、誰負責”的原則進行收集、運輸和處理。制定建築廢棄物資源化利用計劃,推行建築廢棄物集中處理和分級利用,加快建築廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣,編制建築廢棄物綜合利用技術標准,開展建築廢棄物資源化利用示範。地方各級人民政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責,設區市和平潭綜合實驗區要因地制宜設立專門的建築廢棄物集中處理基地。


  三、保障措施


  (一)強化目標責任


  分解落實“十二五”綠色建築行動的目標任務(詳附件),各地目標任務落實和完成情況納入市、縣級人民政府和相關部門節能目標責任評價考核體系和城建戰役績效考評,按年度對各地政府及相關部門進行考核與評估。對作出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚和獎勵。


  (二)加大政策激勵


  繼續支持綠色建築和綠色生態城區、既有建築節能改造、可再生能源建築應用等項目申報國家示範,爭取中央資金補助。對達到綠色建築評價標准二星級及以上並具有示範性的建築,列入省節能示範項目,給予省節能資金獎勵;金融機構應優先支持綠色建築消費和開發貸款,在貸款利率浮動範圍內,綠色建築的消費貸款利率可下浮0.5%,開發貸款利率可下浮1%;綠色建築項目的設計費可上浮10%左右收費額;對于房地産開發企業開發星級綠色建築住宅小區項目,按照一、二和三星級綠色建築分別獎勵容積率1%、2%和3%;對獲得綠色建築星級的項目,省級財政按建築面積獎勵10元/平方米,地方財政根據各地財政情況給予一定獎勵;鼓勵綠色建築示範成果申報科學技術獎;在土地招拍挂出讓規劃條件中,明確綠色建築的建設用地比例。


  (三)加強監督檢查,嚴格建設全過程監督管理


  將綠色建築行動執行情況納入省政府和建設領域節能減排檢查內容,嚴肅查處違規建設高耗能建築、違反工程建設標准、建築材料不達標、不按規定公示性能指標、違反計量裝置等行爲。


  在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造中,各級政府和有關部門要建立並嚴格落實綠色建築指標體系要求,住房城鄉建設部要加強規劃審查,國土資源部門要加強土地出讓監管。對按規定應執行綠色建築標准的項目,有關部門要在設計方案審查中、施工圖設計審查中增加綠色建築相關內容,未通過審查的不得頒發建設工程規劃和施工許可證;施工時要加強監管,確保按圖施工。對自願執行綠色建築的項目,在項目立項時要標明綠色星級標准,有關部門要加強項目立項備案審查,建設單位在房屋施工、銷售現場明示建築節能、建築節水等性能指標。


  (四)開展宣傳教育


  開展規劃、設計、施工、評價、運行等從業人員的培訓,將綠色建築知識、法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗作爲相關專業技術人員繼續教育培訓的重要內容。利用“綠博會”平台,開展國際交流與合作。將綠色建築行動作爲全國節能宣傳周、科技活動周、城市節水宣傳周、全國低碳日、世界環境日、世界水日等活動的重要宣傳內容,提高公衆對綠色建築的認知度,倡導綠色消費理念,普及節約知識,引導公衆合理使用用能産品。


  各地區、各部門要按照綠色建築行動方案的部署要求和任務分解,制定實施方案,抓好各項任務落實,推動城鄉建設模式和建築業發展方式加快轉變,促進資源節約型、環境友好型社會建設。