首頁 > 地方政策 > 上海市《服務業發展“十二五”規劃》

上海市《服務業發展“十二五”規劃》

中國項目可行性研究中心  2012-07-27  浏覽:

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:


  現將《上海市服務業發展“十二五”規劃》印發給你們,請認真按照執行。


  上海市人民政府
  二○一二年六月二十五日


  上海市服務業發展“十二五”規劃


  服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。形成以服務經濟爲主的産業結構,既是中央對上海發展提出的要求,也是上海加快轉變經濟發展方式與服務全國的重要途徑。根據國家關于加快發展服務業的總體要求和《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,特制定本規劃。


  一、上海服務業發展的情況和面臨的形勢


  (一)基本情況


  “十一五”期間,上海繼續堅持“三、二、一”産業發展方針,推進産業結構戰略性調整,服務業規模不斷擴大,能級不斷提升,服務業結構和空間布局不斷完善,以服務經濟爲主的産業結構逐步形成。


  1.服務業年均增長快于全市經濟增長,成爲經濟社會發展主要支撐


  2010年,服務業實現增加值9833.51億元,是“十五”末的2倍。“十一五”期間,服務業增加值年均增速達到12.3%,高出全市生産總值增速1.1個百分點;服務業增加值占全市生産總值的比重從52.1%提高到57.3%,年均提高約1個百分點;服務貿易進出口總額年均增速達到26.4%,占全國服務貿易進出口總額比重從21%提高到28.9%;服務業吸引外商直接投資實際到位金額占全市外商直接投資實際到位金額的比重從62.1%提高到79??4%;服務業固定資産投資占全社會固定資産投資的比重從68.7%提高到72.7%;服務業從業人員占全市從業人員比重保持在53%以上。


  2.金融、物流、商貿、旅遊、信息服務等重點領域占服務業比重保持在65%以上,支撐作用日益加強


  2010年,金融市場直接融資額占社會融資規模比重爲16??7%,股票成交量躍居全球第三,黃金現貨交易量躍居全球第一。上海港集裝箱吞吐量躍居全球第一,港口貨物吞吐量連續六年保持世界第一。“十一五”期間,全市商品銷售總額年均增長21.8%。國際入境旅遊人數連續五年超過600萬人次。到2010年底,在海內外證券交易所上市的信息服務企業達到29家,通過CMM/CMMI(軟件能力成熟度模型)3級以上國際認證的企業達到117家。


  3.文化創意、會展、電子商務、專業服務、教育培訓等新興服務業發展迅猛,成爲新的增長點


  文化創意産業呈持續增長態勢,一批國家文化産業基地、80個創意産業集聚區和15個文化産業園區吸引了8200多家文化創意企業;2010年2月,上海成功加入全球“創意城市網絡”,被聯合國教科文組織授予“設計之都”稱號。會展業發展迅速,初步培育出工博會、華交會等23個品牌展,形成近40個規模超過5萬平方米的展覽會。電子商務成交額從2005年的1327億元上升到2010年的4253億元。各類專業服務業機構超過6萬個,教育培訓機構超過2000家。


  4.服務業空間布局不斷優化,産業集聚發展格局逐步形成


  各區縣充分發揮自身區位優勢和産業基礎,大力發展特色服務業,已形成一定的空間集聚。中心城區服務業實現增加值占中心城區生産總值比重約80%。“十一五”期間,規劃建設了陸家嘴金融貿易區、淮海中路國際時尚商務區、北外灘航運服務集聚區、長風生態商務區、金橋生産性服務業功能區、智力産業園生産性服務業功能區等一批各具特色的服務業集聚區。


  5.服務業改革開放不斷深化,産業發展環境不斷完善


  “十一五”期間,上海積極推進政府、企業、市場、社會整體改革,深化文化、教育、衛生等領域體制改革,社會公共服務領域産業化進程加速。積極探索服務業體制突破和機制完善,2010年閘北區獲批成爲國家服務業綜合改革試點區域。總部經濟蓬勃發展,至2010年底,累計認定跨國公司地區總部305家,新設外資投資性公司213家,新設外資研發中心319家。


  (二)面臨形勢


  國內外發展格局發生深刻變化。國際服務業加速向發展中國家轉移,服務業跨國投資和服務貿易迅速發展,雲計算、物聯網等各種新技術、新業態、新模式不斷湧現,爲上海服務業發展帶來新空間;國內城市化、工業化和市場化進程不斷加快,國家積極實施擴大內需戰略,人民生活水平提高拉動服務需求持續增長,長三角區域經濟一體化加速,爲上海加快發展服務業提供重大機遇;國家高度重視服務業發展,對上海建設“四個中心”給予大力支持,在上海率先開展深化增值稅制度改革試點,以及上海被列入國家服務業綜合改革試點、現代服務業綜合試點和現代服務業創新發展示範等各項改革試點,有利于完善稅制、促進專業化分工、創新服務技術,營造更加有利的發展環境。


  但隨著全球經濟增速放緩、發達國家經濟發展模式轉變、貿易保護主義擡頭,國際競爭更加激烈,經濟發展的不確定性增強,上海服務業發展面臨諸多挑戰。郊區服務業總體發展水平相對滯後,服務業創新還未充分發揮引領作用,核心競爭力、知名品牌、龍頭企業和高端人才缺乏,全球市場的資源配置能力相對較低。制約服務業發展的深層次矛盾凸顯,行業和部門壟斷依然存在,部分領域市場投資主體多元化格局還未真正形成;稅收制度設計還不利于推動專業化分工;社會誠信體系還不健全,服務業信息化水平和標准化建設有待提升。促進服務經濟發展的制度環境有待進一步完善,深化服務業體制機制改革的任務十分艱巨。


  二、“十二五”時期上海服務業發展的指導思想、基本原則和主要目標


  “十二五”是上海形成以服務經濟爲主産業結構的關鍵時期。進入新階段,面對新形勢,上海服務業要堅持以改革開放創新促發展,努力在新起點上取得新突破。


  (一)指導思想


  全面貫徹落實科學發展觀,按照加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體要求,充分發揮世博後續效應,把加快發展現代服務業作爲實現“創新驅動、轉型發展”總方針的戰略舉措,以制度創新爲突破口,以新需求引領和新技術應用爲抓手,以培育新産業、拓展新模式和發展新業態爲著力點,堅持生産性服務業與生活性服務業並重,提升服務貿易規模和能級,加快郊區服務業發展,推進服務業品牌化、網絡化和融合化發展,擴大産業規模,提升服務能級,增強服務功能,著力營造有利于服務經濟發展的制度和社會環境,加快形成以服務經濟爲主的産業結構,進一步提升上海産業國際競爭力,充分發揮服務業引領轉型發展、支撐經濟增長的重要作用。


  (二)基本原則


  1.堅持深化改革、擴大開放。以服務業稅制、管制、體制、法制改革爲突破口,抓住關鍵領域和薄弱環節,加快改革創新。對壟斷長期存在、服務水平較低、市場需求較大的領域,吸引多元投資。轉變貿易發展方式,大力發展服務貿易、技術貿易和服務外包。積極吸引各類跨國公司總部和國際組織,深化與港澳台地區的服務業合作,提升服務業外資引進規模和質量,廣泛參與國際競爭與合作。


  2.堅持提升重點、培育新興。依托“四個中心”建設,穩定提升體現國家戰略和國際大都市服務功能的服務業重點領域,支撐上海經濟持續健康發展。把握全球科技發展新趨勢,引領和滿足人民群衆日益增長的物質文化生活等各類新需求,深化推進産業融合發展,加快發展生産性服務業和高技術服務業,培育壯大新興服務業和社會服務業,形成新的産業增長點。


  3.堅持完善布局、拓展空間。中心城區立足增強綜合服務功能,重在提升服務業發展能級,實現城市功能轉型;把加快郊區服務業發展作爲重要戰略導向,依托新城、重大産業基地和功能性基礎設施建設,著力發展生産性服務業和特色服務業。鼓勵服務業企業跨區域、跨國界整合資源,構建區域和國際服務網絡。


  4.堅持市場取向、政府引導。充分發揮市場配置資源基礎性作用,完善市場規則,維護市場秩序,激發各類市場主體的積極性和創造性,塑造服務品牌。進一步推進政府管理創新,加強規劃引導,實施政策聚焦,規範市場管理,增強創新意識、效率意識和服務意識,爲服務業發展營造良好的環境。


  (三)主要目標


  按照“市場化、産業化、信息化、社會化、國際化”的發展方向,加快構建以支柱服務業爲主體、新興服務業爲引領、社會服務業爲基礎、發展模式不斷創新的服務業發展體系,努力打造“上海服務”品牌。


  1.基本形成以服務經濟爲主的産業結構。“四個中心”核心功能初步形成,服務業綜合服務功能進一步增強。服務業總量規模穩步提升,服務業增加值年均增速快于全市經濟增速2個百分點左右,到2015年,服務業增加值占全市生産總值比重提高到65%左右;服務貿易進出口總額比2010年翻一番,離岸服務外包收入45億美元左右;服務業從業人員年均增速快于全市從業人員年均增速,到2015年,服務業從業人員占全社會從業人員比重達到60%左右。


  2.服務業創新能力持續提升。服務業體制機制創新加快推進,逐步形成與國際接軌的服務經濟發展環境,服務業新技術、新業態、新模式不斷湧現,在服務業制度、技術和商業模式創新方面走在全國前列,科技服務、設計産業、專業服務、電子商務、數字出版、節能環保等新興服務業增加值年均增速快于服務業增速,成爲全國新興服務業集聚地。


  3.服務業布局不斷優化。服務業輻射能力全面增強,服務半徑不斷延伸;中心城區服務業發展能級進一步提升,結構進一步完善,規模進一步擴大;郊區服務業增加值年均增速快于全市服務業增速,郊區服務業增加值占郊區生産總值的比重持續穩步提高,2015年比2010年提高5個百分點左右。


  4.服務業企業主體更具競爭力。服務業企業國際競爭力不斷提升,打造一批強勢服務品牌;改革開放力度進一步加大,培育一批多種所有制共同發展、具有較強國際競爭優勢的行業龍頭企業集團,形成充滿活力、各具特色、優勢互補、大中小企業協調發展的服務業發展格局。


  “十二五”時期上海服務業發展的主要指標

序號指標名稱單位2015年
1服務業增加值占全市生産總值比重%65左右
2服務業增加值年均增速%快于全市經濟2個百分點
3郊區服務業增加值占郊區生産總值比重%比2010年提高5個百分點
4服務業從業人員占全社會從業人員比重%60左右
5服務貿易進出口總額億美元在2010年基礎上翻一番
6離岸服務外包收入億美元45左右
7金融市場直接融資額占社會融資規模比重%22左右
8商品銷售總額萬億元8.7
9文化創意産業增加值占全市生産總值比重%12左右
10旅遊業總收入年均增長%10.8以上
11百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率%95以上
12電子商務年交易額萬億元1.2以上


  (一)大力發展支柱服務業


  全面落實建設“四個中心”戰略,全力推進金融服務、航運物流、現代商貿、文化創意、信息服務、旅遊會展和房地産等服務業重點領域發展,夯實服務業發展基礎,提升服務業整體競爭力。


  1.金融服務業


  力爭到2015年,上海金融市場交易規模達到1000萬億元左右,金融市場直接融資額占社會融資規模比重達到22%左右,金融從業人員達到32萬人左右,基本確立上海的全球性人民幣産品創新、交易、定價和清算中心地位。


  提升金融市場功能。強化上海證券市場全國主板市場地位,支持上海期貨交易所成爲具有重要國際影響的大宗商品定價中心,支持中國金融期貨交易所逐步成爲具有全球影響力的風險管理中心,支持貨幣市場和外彙市場增強服務功能,保持現貨黃金場內交易國際領先地位,加快建設全國性貸款轉讓和票據交易中心,健全上海股權托管交易中心制度框架並啓動市場交易。


  豐富金融産品和工具。推動股票、債券等基礎性金融産品加快發展,支持上海證券交易所挂牌交易國內跨市場指數基金等基金産品,促進集合票據、外幣債券等加快發展。開展房地産信托投資基金等資産證券化産品試點。有序推出新的能源和金屬類大宗商品期貨,穩步發展金融衍生産品,適時開展結構性衍生産品試點。


  集聚各類金融機構。加強陸家嘴—外灘金融集聚區建設,優化金融集聚區功能布局。培育和發展與金融市場相關的功能性金融機構。發展創業投資企業、股權投資企業、融資租賃公司、融資性擔保公司、小額貸款公司等新型金融機構。吸引和培育具有國際競爭力的金融機構。


  培育新興金融服務業。推動金融機構設立專業化財富與資産管理機構,加快發展證券投資基金、對沖基金等專業機構。支持開展船舶(飛機)融資租賃、海上貨運險、保賠保險、資金結算等航運金融服務。大力發展消費金融,加快發展非金融機構支付産業,培育一批可參與國際競爭的金融資訊服務商。


  提高金融國際化水平。加快構建人民幣跨境投融資中心,積極推進上海證券市場國際板建設,支持符合條件的在滬合資證券公司擴大業務範圍,積極推動合格境外有限合夥人和機構投資者投資境內金融市場。提升金融機構全球服務能力,深化滬港人民幣國際化和資本市場産品領域合作,加快發展跨境貿易人民幣結算業務。


  專欄1建設上海國際金融中心和上海國際航運中心


  根據國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,重點從加強金融市場體系、金融機構和業務體系建設,提升金融服務水平,改善金融發展環境,以及優化現代航運集疏運體系、發展現代航運服務體系、探索建立國際航運發展綜合試驗區、完善現代航運發展配套支持政策、促進和規範郵輪産業發展等方面,加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設。到2020年,基本建成與我國經濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心,基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效,具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。


  2.航運物流業


  力爭到2015年,航運服務業收入年均增長15%左右,物流業增加值占全市生産總值比重達到13%左右,集裝箱水水中轉比重達到約45%,構建服務門類齊全、市場秩序規範、要素與資源集聚的現代航運物流服務體系。


  提升航運基礎服務業。依托國際航運發展綜合試驗區建設,增強區域保稅聯動功能。吸引國際知名船舶管理公司,完善全國船舶交易平台,規範國際貨運代理市場秩序。集聚船舶檢驗機構,加強海事安全與技術服務,推動船舶、飛機修理服務業務發展。集聚國際知名航空公司,優化國內外航線,強化航空樞紐地位。


  培育航運衍生服務業。加快航運信息化建設,推廣電子標簽技術應用,完善中國船舶交易信息平台,開發中國航運數據庫。促進海事法律、仲裁服務機構的發展,制定並推廣以上海爲仲裁地的航運交易推薦格式合同,完善海事仲裁制度。積極發展航運金融服務,鼓勵發展航運咨詢,培育發展航運經紀、公估等航運中介服務業。


  加快發展郵輪産業。推進建設國際郵輪母港,優化郵輪通關環境,強化郵輪補給、口岸查驗、海事救助、船舶維護、引航等服務功能。加快發展境內外郵輪旅遊,鼓勵世界知名郵輪公司來滬設立經營性機構,開展經批准的國際航線郵輪業務,鼓勵境外大型郵輪公司挂靠上海,支持組建本土郵輪船隊。


  深化發展物流業。大力發展國際采購分撥、水水中轉集拼、鐵水聯運、保稅物流聯動等口岸物流。加快發展汽車、化工、鋼鐵、裝備制造、船舶、電子信息等制造業物流。積極發展商業連鎖、醫藥、農産品、危險品、應急物流等城市配送物流,促進快遞業規範化、規模化和智能化轉型升級,著力培育電子商務物流。


  專欄2上海綜合保稅區


  上海綜合保稅區是我國外向型經濟和現代服務業發展的重要平台。“十二五”期間,以國際航運發展綜合試驗區和國家進口貿易促進創新示範區建設爲抓手,探索擴大航運服務對外開放試驗,大力吸引高端航運服務業集聚;集中發展以新型國際貿易業務爲核心的跨國公司亞太營運中心集聚和全球國際貿易鏈集成功能;重點培育具有離岸服務和保稅服務特征的國際服務貿易功能,打造航運金融、期貨保稅交割和大宗商品交易中心、跨國公司全球清算結算服務中心,初步建成國際貿易便利、外彙管理寬松、物流運作便捷、具有國際一流競爭力的自由貿易園區。


  3.現代商貿業


  力爭到2015年,全市商品銷售總額達到8.7萬億元,年均增長達到18%以上,實現社會消費品零售總額1萬億元,基本形成內貿與外貿互相融合、市場開放度與貿易便利化程度高、初步具備國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心核心功能框架。


  加快培育商貿新業態。積極探索貿易全程便利化措施,引進國外新型商貿業態和經營模式,擴大新型國際貿易結算規模,推動建立離岸貿易中心。推進網絡銷售等無店鋪銷售發展,大力發展電子商務等新型流通模式,積極引進體驗式消費等新興消費方式,推廣和應用基于新一代信息技術的“智能商店”和“數字商業”。


  創新發展批發業。拓展品牌代理、總經銷和特許經營業務。鼓勵發展大規模、跨地區的連鎖批零結合型企業。提升大型農副産品批發市場體系。吸引國內外企業來滬設立采購中心、分銷中心、結算中心和區域中轉物流中心。發展集商品展示、價格形成和物流倉儲功能于一體的新型專業貿易中心,推動商品批發網上交易。


  提升發展零售業。進一步擴大連鎖經營領域和範圍。引進國際知名連鎖百貨店,建設主題特色鮮明、綜合配套齊全的大型購物中心,鼓勵發展特色百貨店。引導大型綜合超市向新興大型社區拓展,鼓勵標准超市向精品標准超市、生鮮超市轉型。鼓勵專業專賣店向品牌旗艦店、體驗店等發展。積極支持城市綜合體等新業態發展。


  推動貿易促進平台建設。建設中國技術進出口促進中心,加快技術貿易發展。建設國家級産品設計與貿易促進中心,帶動自主品牌商品發展和出口産品附加值提升。建設有影響力的商貿信息及貿易促進綜合服務門戶網站,構築國際貿易中心網上載體。建設國際貿易機構集聚平台,提升貿易輻射效應和商務活動樞紐功能。


  構建現代商品流通體系。建設若幹具有市場資源配置能力、服務增值能力和價格發現能力的國際性或區域性大宗商品交易中心,培育保稅交易市場。繼續建設鋼鐵、汽車及零部件等專業性商品交易平台,調整提升有色金屬、精細化工等生産資料集散中心。優化發展危險化學品、環保節能設備等專業市場。提升農産品流通效率。


  專欄3建設上海國際貿易中心


  圍繞提高市場開放程度,簡化市場准入程序,吸引中外貿易主體集聚;提高貿易便利化水平,促進貿易要素通暢流動,提高貿易效率;加快建設以要素市場和消費服務市場爲重點的現代市場體系,發揮市場在國際國內資源配置中的基礎性作用以及流通對生産和消費的先導作用;加快營造國際一流水平商貿發展環境。到2020年,基本建成具有國際國內兩個市場資源配置功能,現代服務業發達、萬商雲集,服務長三角地區、服務長江流域、服務全國,與我國經濟貿易地位相匹配的國際貿易中心。


  4.文化創意産業


  力爭到2015年,文化創意産業增加值占全市生産總值比重達到12%左右,建成一批各具特色的文化創意産業園區,提高産業規模化、集約化和專業化水平,成爲聯合國創意城市網絡的重要節點。


  大力發展媒體産業。推進有線電視網數字化轉換和下一代廣播電視網建設試點,推動數字技術和網絡技術的開發應用,推進國家網絡視聽産業基地建設,充分利用多媒體技術,提升影視作品制作水平,發展移動多媒體廣播電視等新媒體,做專做強娛樂、生活等特色媒體,發展手機電視等手持移動新興媒體。


  提升文化藝術業。深化報刊和出版社單位原創培育,引導文學網站健康發展。鼓勵各類文藝院團和企業開發、引進優質演藝劇目和娛樂項目。構建國際化電影生産大基地,加快發展數字電影。推動藝術品展示和拍賣市場繁榮發展。構建開放競爭有序的市場體系。


  做強創意設計産業。加強傳統經典或老字號産品與現代時尚元素的結合,推動具有自主知識産權的本土創意産品走向世界。圍繞機械裝備、時尚消費品、建築裝飾等重點領域,打造集原創策劃、交易展示和品牌運營于一體的創意設計産業鏈。


  推進重大項目建設。加快建設國家音樂産業園、上海國際時尚中心等基地類項目,提升上海創意産業展示和服務平台、上海國際文化貿易服務平台等平台類項目功能,舉辦上海國際文化創意産業博覽會、上海設計節等代表性活動,實施上海電影産業振興工程等功能性項目。


  專欄4文化創意産業


  文化創意産業集成了文化、創意、科技、資本、制造等要素,以人的創造力爲核心,以文化爲元素,以創意爲驅動,以科技爲支撐。“十二五”期間,上海將重點發展媒體業、藝術業、工業設計業、時尚産業、建築設計業、網絡信息業、軟件業、咨詢服務業、廣告會展業、休閑娛樂業等領域。


  5.信息服務業


  力爭到2015年,百兆家庭寬帶接入能力覆蓋率達到95%以上,信息服務業經營收入達到6000億元,年收入超億元企業超過300家,國內外上市企業超過60家,成爲全國信息服務高地,建設集數字化、網絡化和智能化爲一體的智慧城市。


  提升發展軟件業。發展具有自主知識産權的操作系統、數據庫、中間件和辦公軟件,推動國産基礎軟件在醫療衛生、教育、社區服務、電子政務等行業的規模應用。大力發展面向鋼鐵、船舶、金融等領域的行業應用軟件。加快發展自主可控的信息安全軟件。


  創新發展消費型信息服務業。以“三網融合”爲契機,推動互動娛樂産業發展。研發具有自主知識産權的社交網絡平台,培養電子競技産業鏈。促進視頻分享、視頻門戶等網絡視聽業共同發展,加快基于3G、移動多媒體廣播等新傳輸方式的網絡視聽內容開發。


  融合發展生産型信息服務業。大力發展工業軟件、嵌入式系統等。推進工業軟件在研發設計、測試驗證、生産制造等環節應用,聚焦民用航空、海洋工程和軌道交通裝備等領域。研發汽車電子及各類智能終端設備等嵌入式系統,建設核心嵌入式軟件研發平台。


  深入發展專業信息服務業。發展具有行業影響力的專業信息資訊交互平台,形成一批互聯互通、信息資源共享的金融信息專業數據庫。推動第三方貿易信息服務平台發展。提高信息技術在電子通關、政府監管、物流信息等方面的應用水平。


  培育新興信息服務業。加快發展雲計算、物聯網信息服務、移動互聯網和車載信息服務等新興服務業。推動雲計算技術研發,實施“雲海計劃”。加快物聯網傳感網絡軟件、嵌入式軟件等研發,培育物聯網專業技術服務企業。支持建立移動互聯網業務創新平台。


  6.旅遊會展業


  力爭到2015年,入境遊客人數超過1000萬人次/年,國內旅遊人數達到2.4億人次/年,旅遊業總收入年均增長10.8%,旅遊業增加值占全市生産總值的比重提高到8.5%以上,展會總展出面積超過1500萬平米,國際會展達到每年300個,建設成爲世界著名旅遊城市和國際會展中心城市。


  提升傳統旅遊業。提高旅行社服務專業化水平,加快標准化建設。優化旅館業結構,加強與國際知名酒店集團合作,發展會議型、度假型、精品型旅館,打造品牌旅行社和飯店集團。振興旅遊餐飲品牌,引進國際品牌旗艦店,加強旅遊紀念品開發。


  培育新興旅遊業。利用大型制造業企業集聚的優勢,大力發展工業旅遊。借助國際知名的演出、節慶和賽事活動,積極發展文化體育旅遊。利用豐富的教育和醫療資源,加快發展求修學和醫療旅遊。加快發展郵輪和養生度假旅遊,大力發展生態休閑和農業旅遊。


  做大做強會展業。通過培育本市大型會展、引進國際知名會展,形成一批品牌、專業會展。積極發展常年展,形成常年展與短期展共同繁榮的格局。結合國際貿易中心建設,打造全國領先、功能齊全、服務一流的網上會展。培育具有國際競爭力的大型會展企業。


  強化旅遊會展公共服務。構建覆蓋全市、互動長三角、服務全國的旅遊信息平台,構建健全、規範的都市自助旅遊公共服務設施體系,制定旅遊公共服務規範和標准,推進旅遊集散中心、咨詢服務中心的服務能力建設。推進會展業公共服務平台建設。


  專欄5中國博覽會會展綜合體


  中國博覽會會展綜合體是國家級重大會展項目,規劃建設40萬平方米室內淨展覽面積和10萬平方米室外展場,將成爲世界最大的展覽設施和國際一流的會展綜合體,並以中國華東進出口商品交易會、中國(上海)工業博覽會爲基礎,每年舉辦兩屆“中國博覽會”,積極引進境外專業大展,辦好汽車、電子、家具等專業展,促進上海國際會展中心城市建設。


  7.房地産業


  力爭到2015年,房地産業增加值保持合理水平,新增供應各類保障性住房100萬套(間)左右,新建商品住房6500萬平方米。居民住房質量和居住水平明顯提高,房地産市場體系和住房保障體系不斷完善,房地産業健康發展。


  促進房地産市場健康發展。加強和改善房地産市場調控,支持居民合理住房需求,引導住房梯度消費。健全“誠信、透明、規範、法治”的市場體系;完善租賃管理,規範租賃行爲,完善房地産經紀機構管理體制。深化物業管理體制改革,理順物業服務價格機制,提高物業管理和服務質量。


  加快完善住房保障體系。全面推進廉租住房、共有産權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房和征收安置房(動遷安置房)“四位一體”、租售並舉的住房保障體系建設。推進保障性住房大型居住社區建設,著力緩解中低收入住房困難家庭以及青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住困難問題。


  引導商業地産有序發展。結合服務業發展和郊區新城建設,發展以商貿辦公、科技服務、旅遊休閑、娛樂餐飲等爲特色和主題的商業地産,優化商業地産區域布局,更好發揮商業地産載體功能。合理引導商業地産投資需求,形成多層次商業地産供給格局。


  (二)積極培育新興服務業


  順應經濟全球化、社會網絡化和分工專業化的新趨勢,推動新技術應用和商業模式創新,引導和滿足多樣化市場新需求,積極培育科技服務、設計産業、專業服務、數字出版、電子商務、節能環保等新興服務業,進一步增強服務業發展後勁。


  專欄6新興服務業


  新興服務業是指在經濟全球化、社會網絡化和分工專業化進一步深化的背景下,以應用新技術、創新服務模式爲手段,以引導和滿足多樣化的市場新需求爲目的,跨越傳統産業邊界、市場潛力巨大的服務業新領域。總體上,新興服務業呈現出主體多元化、産業融合化、服務專業化和業態新型化等特征。新興服務業主要包括兩類:一是支柱服務業中運用現代信息技術和先進管理方式改造和提升傳統服務業、提供新的服務方式的新興服務業,如電子商務、數字出版、設計産業等;二是基于新技術和新服務模式而不斷誕生新業態、引導和滿足新需求的新興服務業,如科技服務、專業服務、節能環保服務等。


  1.科技服務業


  力爭到2015年,科技服務業增加值年均增長20%,建成若幹具有國際先進水平的科研院所、實驗基地以及具有國際競爭力的科技中介服務機構,建立適應現代服務業發展的科技創新體系。


  加快發展研發服務。圍繞戰略性新興産業重點領域和核心關鍵技術開展研發。鼓勵各類企業集團在滬設立研發中心,推動跨國公司與本地企業開展研發合作。扶持中小企業發展細分領域專業化研發服務,形成龍頭企業和中小企業共同活躍的研發體系。


  加快發展檢驗檢測服務。發展分析測試、檢驗認證、計量溯源等技術服務,重點發展新能源汽車、智能電網、風電設備等領域的檢驗檢測服務,提升涉及社會公共安全類産品領域的質檢能力,建設一體化檢驗檢測公共服務平台。


  加快發展知識産權服務。大力發展知識産權咨詢、檢索、培訓、評估、交易、代理、托管、質押融資、司法鑒定和法律援助等服務。構建主體多元化的服務體系,完善知識産權信息公共服務平台,建設國家知識産權局區域專利信息服務中心和知識産權交易機構。


  加快發展科技成果轉化服務。推進科技成果轉化平台建設,探索建立科技成果轉化的有效模式和機制,積極培育壯大科技成果轉化的中介服務體系,實現規模化、專業化、規範化發展,不斷完善支持科技成果轉化的服務鏈條。


  加快建設技術創新服務平台體系。建設上海技術交易中心,促進技術交易經常化和規範化。推進建設共性技術研發公共服務平台,建立技術成果對接網絡,提供科技資源配送服務。完善科技資源共享體系,優化重點實驗室、工程技術(研究)中心等研發基地布局。


  專欄7高技術服務業


  高技術服務業主要指高技術的延伸服務和相關科技支撐服務,技術含量和附加值高,創新性強,發展潛力大,輻射帶動作用突出。作爲國家高技術服務産業基地之一,上海將積極推進新技術應用,大力發展信息技術服務、電子商務服務、數字內容服務和生物技術服務,提升服務業能級;充分發揮本市科技人才優勢,大力發展研發設計服務和檢驗檢測服務,支撐戰略性新興産業發展;不斷深化體制機制改革,大力發展知識産權服務和科技成果轉化服務,激發城市創新活力;到2015年,把上海打造成爲國內服務技術先進、商業模式新穎、經濟效益突出、綜合實力領先、若幹領域跻身世界前列的國家高技術服務産業基地。


  2.設計産業


  力爭到2015年,基本形成産業要素資源集聚、市場主體活躍、産業布局合理、帶動效應顯著的設計創新體系,使上海成爲更具國際影響的“設計之都”。


  大力發展工業設計。圍繞新能源汽車、大型客機及支線飛機、高端船舶和海洋工程裝備等機械及裝備領域,加強産品和關鍵零部件外觀、結構、功能等設計。鼓勵大型企業集團建立工業設計中心,加快虛擬仿真、數字模型、協同設計等先進工業設計技術的應用。


  加快發展時尚設計。圍繞提升城市形象和生活品質,大力發展服裝服飾、日化用品、珠寶首飾、居家用品、時尚數碼消費品等的時尚設計。吸引和培育國內外知名設計師,支持企業加大原創設計力度,創建自主品牌,提升産品附加值,增強龍頭企業核心競爭力。


  提升發展建築設計。圍繞城市規劃設計、建築設計、室內裝飾設計、工程勘察設計等領域,大力發展規劃咨詢、概念設計等産業鏈價值高端環節業務,開拓國際國內高端建築設計市場,打造具有國際知名度的建築設計行業領軍企業和領軍人才。


  著力發展多媒體設計。加強多媒體視頻、音頻、圖像、聲音的處理、存儲、傳輸和應用技術的開發。加強基于移動通信平台的動漫産品的設計,鼓勵單機版和基于3G網絡的移動終端遊戲設計。支持三維動畫技術的設計運用,提升平面設計和影視後期制作水平。


  專欄8設計之都


  2010年2月,上海正式獲得聯合國教科文組織批准加入“創意城市網絡”,成爲全球第7個獲得“設計之都”殊榮的城市。“十二五”期間,上海將打造一批創意産業集聚區和創意産業服務平台,培育一批創意産業知名企業、品牌和人才,擴大國際交流與合作,集聚全球創意資源,促進經濟發展轉型,建設形成産業要素資源集聚、市場主體活躍、産業布局合理、帶動效應顯著的創意設計産業發展體系,使企業設計創新能力顯著增強,使上海成爲更具影響力的國際“設計之都”。


  3.電子商務


  力爭到2015年,上海電子商務發展繼續保持國內領先水平,年交易額超過1.2萬億元,90%規模以上企業和超過50%的中小企業應用電子商務,電子商務發展創新空間不斷拓展。


  促進電子商務應用拓展。積極推動電子商務在金融、航運、商貿、文化創意等重點領域和供應鏈管理中的應用。建立和完善電子商務市場體系,促進大宗商品市場和專業市場的電子商務應用。鼓勵中小企業應用第三方電子商務平台。


  創新電子商務發展模式。積極創建國家電子商務示範城市,鼓勵電子商務技術、模式和管理創新。重點推進雲計算、物聯網、移動通信、射頻技術、地理信息系統和商品服務追溯系統等技術在電子商務領域的廣泛應用。


  推進電子商務平台建設。建設一批有影響力的電子商務交易平台、專業服務平台和公共服務平台。建設具有信息展示、電子交易、電子結算、貿易融資和通關物流等功能的電子商務貿易平台。建設中國上海國際貿易中心平台,實現貿易全環節信息服務功能。


  完善電子商務支撐體系。完善電子商務支付和物流服務,健全區域物流分撥網絡,合理布局公共配送中心,完善城市末端配送網點。健全電子商務信用和安全服務,推行電子商務交易實名登記制度,完善數字認證、數字簽名、密鑰管理等安全服務功能。


  4.數字出版業


  到2015年,確保全市數字出版産業總産值達到550億元,力爭達到700億元;全市所有傳統出版企業進入數字出版領域,打造中國數字出版高地。


  推動傳統出版業轉型。推進本市出版企業資源重組和跨地區發展探索數字出版産業服務新模式。推動數字印刷標准化,鼓勵按需印刷關鍵技術自主研發,搭建按需印刷公共服務平台,創設個性化出版的平台。鼓勵國內版權貿易穩定發展,重點支持國際版權交易。


  加快發展數字發行。鼓勵傳統發行企業利用自身發行渠道優勢和全國的網絡優勢,聯合內容集成商和終端制造商,共同打造數字平台與實體平台相結合的發展模式。鼓勵大型電子商務平台企業進入出版物發行領域。


  積極發展移動閱讀。扶持有規模的數字終端企業,支持企業開發新型數字終端産品和技術,建設內容交易公共平台,挖掘多種商業模式,促進內容與終端的對接。研究制定電子書領域相關標准,占據電子書産業制高點,推廣電子書的應用。


  健康發展數字遊戲。支持企業自主研發體現中華民族文化特色、具有自主知識産權的數字遊戲。大力支持原創民族網絡遊戲出口,提升自主創新能力,培育網絡遊戲産業新的商業模式和服務業態,加強版權保護,完善産業發展環境。


  5.專業服務業


  力爭到2015年,專業服務業門類拓展到70個以上,從業人員增加到65萬人以上,會計稅務、法律和仲裁、人力資源、咨詢等重點領域營業收入保持20%左右的年均增速,加快形成與“四個中心”建設進程相適應的專業服務業發展格局。


  提高會計稅務服務能級。鼓勵會計師事務所和稅務師事務所通過兼並、重組等方式拓展國內市場。支持從業人員參與國際資質考試,提高爲境內企業海外投資的服務水平。規範行業收費行爲,加強服務標准化建設,提高服務質量。探索創新行業管理模式,加強業務整合。


  拓展法律和仲裁服務。吸引和培育國內外知名律師事務所和仲裁機構,加強國際業務合作和學術交流。大力發展與金融和航運密切相關的法律和仲裁服務。引進和培養熟悉國際商法、國際慣例和交易規則以及國際仲裁事務的專業人員。


  加快發展人力資源服務。推進中國上海人力資源服務産業園區建設。支持本地人力資源機構專業化、規模化發展。支持人力資源機構創新服務方式,加快發展高級人才尋訪、人才測評、薪酬管理和人力資源管理咨詢等中高端人才服務。


  支持發展廣告業。推動廣告業向創意化、科技化、品牌化和集成化發展。提升品牌策劃、包裝設計、形象設計等廣告創意策劃服務,培育和規範數字營銷、商務代理、活動策劃等廣告延伸服務,創新發展基于移動通訊、數字視頻和互聯網的新興廣告發布媒介。


  提升發展咨詢服務業。積極拓展業務範圍,加快發展工程咨詢、科技咨詢、IT咨詢、管理咨詢、理財服務、財務顧問、投資咨詢等各類咨詢服務業。加強咨詢業從業資格認證管理,加快咨詢服務標准體系建設,推動科研院所和機構加強理論和方法研究。


  6.節能環保服務業


  力爭到2015年,形成集評估、咨詢、檢測、設計、運營等于一體的國內領先的節能環保服務業,培育發展150家以上專業性的節能服務公司,銷售收入年均增長20%以上。


  大力推行合同能源管理。建立合同能源管理網絡服務平台。引導技術研發、設備生産和投融資機構,利用合同能源管理機制,開展節能服務。支持節能服務機構創新發展合同能源管理機制,實施合同能源管理項目。鼓勵金融機構爲合同能源管理項目提供融資服務。


  培育發展節能服務。積極培育節能評估、能源審計、項目設計、節能量審核等專業節能服務機構,提供咨詢、設計、施工、運營維護、裝備等綜合能源服務,打造公益性節能服務平台。鼓勵重點用能單位開展專業化節能服務。加快建立市場化的碳減排機制。


  加快發展環境保護服務。規範發展環保技術、管理和信息服務,大力發展生態效率評價、清潔生産審核、綠色産品認證評估、環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估、環境保險理賠等咨詢服務。深化排汙許可證制度,探索實施排汙權有償使用和轉讓。


  做強環境工程承包服務。以汙水處理、大型燃煤電廠脫硫脫硝除塵、城市垃圾、危險廢棄物處理及資源化爲重點,以重點集聚區爲依托,培育一批環保工程技術方案設計、施工、運營服務的大型工程總承包或項目總承包企業集團。


  專欄9生産性服務業


  “十二五”期間,上海將重點發展總集成總承包、研發設計服務、供應鏈管理服務、金融專業服務、專業維修服務、節能環保服務、檢驗檢測服務、電子商務與信息化服務、專業中介服務、培訓教育服務等與制造業發展緊密相關的生産性服務業十大重點領域。同時,加快發展農産品檢測與認證、農業科技服務、農業信息服務、農業金融服務、個性化營銷、農業會展、農業休閑旅遊等農業服務業。


  (三)著力發展社會服務業


  堅持“以人爲本”,在提高基本公共服務保障能力和均等化水平的基礎上,用市場力量促進與民生密切相關的非基本公共服務發展壯大,大力發展教育與培訓、醫療保健、體育和家庭服務等服務業,滿足群衆多樣化的社會服務需求。


  1.教育與培訓服務業


  在顯著提高教育基本公共服務水平的基礎上,充分發揮上海教育資源豐富、現代化和國際化水平較高的優勢,構建多層次、多元化教育培訓體系。力爭到2015年,集聚3000家以上教育培訓機構,合力打造20個行業性和區域性職業教育集團、100個面向社會開放的實訓中心。


  大力發展職業培訓。建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規範、保障措施健全的職業培訓機制。發揮社會各類培訓資源作用,加快培養高素質技能勞動者。依托區縣政府、院校、企業,完善公共實訓基地建設與管理機制。完善政府購買培訓成果機制。


  完善發展繼續教育。有效整合各類學習資源,推動學校教育資源和社會教育資源雙向開放,構建學曆和非學曆並舉、職前職後貫通的繼續教育體系。完善市民終身學習公共服務機構建設,搭建開放性終身教育網絡學習和服務平台。


  加快發展外國留學生教育。建立示範性的外國留學生服務中心,建設“上海市外國留學生中國文化體驗基地”和“上海市外國留學生社會實踐基地”。制定相應准入與服務標准,爲吸引更多的外國留學生來上海學習,提供較爲完善的社會服務。


  2.醫療保健服務業


  在保障基本公共服務的基礎上,充分發揮上海醫療資源豐富、臨床診療水平較高的優勢,服務人民群衆多樣化需求,大力發展市場潛力大、體現差異化服務的醫療保健服務業,著力推進醫療保健服務業向國際化一流水平方向發展。


  鼓勵社會資本進入醫療服務領域。鼓勵在基本醫療服務體系中醫療資源相對薄弱的區域和專科引入社會資本,支持社會資本參與公立醫療機構改制。逐步實行社會醫療機構在服務要素准入、醫保定點、科研立項、職稱評定、臨床重點學科和專科建設等方面與公立醫院享受同等待遇。


  探索發展高端醫療服務。支持社會資本舉辦護理康複、個性化健康檢測評估、健康保健咨詢、醫療旅遊、數字醫療等高端醫療服務機構。逐步縮小公立醫院特需床位規模,鼓勵公立醫院與社會資本合作舉辦獨立經營的高端醫療機構。


  提升醫療服務國際化水平。推進上海國際醫學園和新虹橋國際醫學中心建設,引進國際優質醫療資源,建設一批具有國際化水平的高端醫療服務機構。大力發展商業醫療保險,積極推進本市醫療機構與國際醫療保險機構接軌,滿足多層次的醫療服務需求。


  專欄10國際醫學園區


  “十二五”期間,上海重點發展兩個國際醫學園區。一是位于浦東周康地區的上海國際醫學園區,主要發展醫療器械、生物醫藥、高端腫瘤治療技術及其他高層次醫療服務、醫藥職業教育等産業。二是位于闵行華漕地區的上海新虹橋國際醫學中心,主要發展先進的專科醫療服務和打造醫療服務貿易平台,引進數家國際醫院,做到醫技設備、公共服務、後勤保障、實驗平台等設施集中設置和資源共享,培育上海醫療服務産業鏈。


  3.體育産業


  以滿足廣大市民強身健體需求爲出發點,大力發展體育産業。體育産業增加值增速高于國民經濟增速,基本形成包括健身休閑、競賽表演、體育服務貿易、體育用品等在內的産業體系。


  優先發展體育健身休閑業。鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供服務。支持品牌企業發展連鎖經營。對社會經營性體育設施實行規範有序開放。大力發展體育旅遊業,積極培育品牌賽事觀賽旅遊和體育休閑主題旅遊。


  加快發展體育競賽表演業。打造一批具有國際影響力的賽事,鼓勵社會力量舉辦商業性賽事,鼓勵企業贊助體育賽事。推進有條件的運動項目職業化進程,支持社會資本投資職業俱樂部。引入高品質國外專業公司與機構,建立競賽表演業經營管理人才培訓制度。


  積極培育體育中介市場。支持社會資本興辦體育中介機構,發揮其在運動員流動、賽事推廣、贊助商服務等方面的作用,拓展體育咨詢、體育策劃、産權交易、品牌管理、公關服務等新型代理業務。吸引國際一流的體育經營公司在上海設立機構。


  4.家庭服務業


  滿足市民多層次生活需求,大力發展家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、家庭用品配送等家庭服務業。力爭到2015年,享受社區居家養老服務的人數達到30萬以上,培育一批模式創新、服務優質、內容豐富、服務長三角及全國的品牌連鎖家庭服務企業。


  規範發展家政服務業。推動家政服務企業從中介制向員工制轉型,加強從業人員技能培訓,實施從業人員持證上崗制度。進一步加快家政服務領域地方標准的制訂和修訂,扶持培育品牌企業,發展標准化門店,建設家政服務網絡平台。充分發揮行業協會行業自律、管理協調作用。


  發展社區服務業。建立社區服務業多元化投入機制,開發社會服務、社會保障、物業管理、餐飲、維修、便民商業等服務項目,推進司法矯正、青少年服務、社會福利等專項社工服務。推進街道社區生活服務中心建設,健全社區公共服務信息網絡,加大購買服務力度,建立社區服務業評估和統計指標體系。


  加快發展養老服務業。創新養老服務模式,拓展養老服務領域,推動新科技、新技術和新材料在養老服務中的應用。穩步推進機構養老服務,加大政府投入力度,吸引社會資本興辦養老服務機構,鼓勵多種方式建設養老設施。積極發展社區居家養老服務,爲老人提供生活照料、精神慰藉、健身修養、安全救援等多樣化服務。


  (四)優化服務業空間布局


  進一步加強服務業規劃布局,聚焦重點行業,促進産業集聚發展,積極打造體現上海城市功能和形象的標志性區域,加快形成全市服務業協調發展格局。


  服務業總體布局圖


  1.提升中心城區服務業發展能級


  依托中心城區服務業集聚發展基礎,以現代商務樓宇爲主要載體,推進以陸家嘴—外灘爲核心,涵蓋北外灘、南外灘在內的中央商務區發展,發揮南京路、淮海路、環人民廣場等高端商務商業功能,重點打造東西軸線、黃浦江和中環現代服務業集聚帶,構建點面結合、縱橫交彙的“田字型”中心城區服務業布局。


  (1)東西軸線現代服務業集聚帶。根據區域功能定位,結合蘇州河兩岸開發,大力引進世界500強企業的地區總部或辦事機構以及國內外大公司的銷售中心、研發中心、采購中心、投資中心、結算中心等,加快建設南京西路專業服務商務區、環人民廣場現代商務區、環東華時尚創意産業集聚區等,努力打造專業服務、信息服務、商務商貿、總部經濟、文化創意等現代服務業集聚的現代高端商務走廊。


  (2)黃浦江現代服務業集聚帶。充分發揮濱江親水優勢,以黃浦江兩岸聯動開發和發展後世博經濟爲抓手,按照“百年大計、世紀精品”的要求,依托現有産業集聚基礎,重點發展金融、會展、航運、旅遊、文化創意等現代服務業,加快建設外灘及陸家嘴金融貿易區、北外灘航運和金融服務集聚區、徐彙濱江高端商務和文化休閑區、楊浦濱江發展帶等,努力打造展示城市曆史文化底蘊、體現上海國際大都市形象的濱江高端服務業集聚帶。


  (3)中環現代服務業集聚帶。依托中心城區成熟的服務業基礎和郊區雄厚的制造業基礎,充分發揮內外環間區域區位優勢,加快推進産業結構調整和轉型升級,重點轉型發展研發設計、信息服務、科技服務、現代物流等高技術服務業和生産性服務業,加快建設金橋生産性服務業功能區、市北高新技術服務業園區、桃浦生産性服務業功能區、國際節能環保園生産性服務業功能區和蓮花生産性服務業功能區等,打造服務長三角和全國的新高地。


  2.構建郊區服務業發展新格局


  推動郊區服務業規模化、特色化發展,逐步提升郊區服務業總體發展水平。依托新城和若幹有條件的小城鎮,加快推進産城融合,建設一批各具特色的現代服務業集聚區;依托産業基地、功能性基礎設施等,推動部分有條件的開發區和規劃産業區塊以外的現狀工業用地,轉型發展建設一批各具特色、以生産性服務業爲主的功能區;依托現代農業園區和農場,發展農業休閑旅遊、農業科技服務等農業服務業。


  (1)新城。分類推進新城建設,依托先進制造業基礎,在新城及周邊的産業基地和開發區建設一批以現代物流、研發設計、信息服務、教育培訓、科技服務等爲主的生産性服務業功能區,促進産業發展與新城建設相融合。著力提高新城的綜合服務功能,大力發展商貿、教育、醫療、專業服務、家庭服務、文化創意等服務業,促進人口和産業向新城集聚。支持有條件的新城依托優質資源禀賦,打造若幹以休閑度假、旅遊會展、商貿商務爲特色的城市風貌區和服務業集聚區,培育城市個性。


  專欄11新城建設


  嘉定新城大力發展以汽車、金融爲特色的總部經濟,加快發展文化創意和信息服務業。松江新城依托佘山國家旅遊度假區打造旅遊休閑産業,加快發展教育研發、專業服務、現代物流和商貿服務業。浦東南彙新城重點培育航運貿易、文化創意、旅遊會展、科研教育和醫療保健服務業。奉賢南橋新城加快發展總部經濟、旅遊會展、商貿服務、研發産業和文化創意。青浦新城加快發展商貿服務、旅遊會展、文化創意和信息服務業。金山新城重點發展爲化工産業服務的物流、商務等生産性服務業,大力發展商貿服務業,積極培育信息服務業。崇明城橋新城加快發展商貿服務業和生活性服務業,提升城市綜合服務功能。


  (2)小城鎮。陳家鎮、楓泾鎮著力打造現代服務業集聚區,依托各自優勢大力發展旅遊會展、科研教育和商貿服務等現代服務業。浦江鎮、羅店鎮、安亭鎮、青村鎮等大力發展地區特色的現代服務業。南翔鎮、江橋鎮、徐泾鎮、趙巷鎮、九亭鎮等依托虹橋商務區,大力發展商貿服務業和文化創意産業。川沙新鎮、佘山鎮、朱家角鎮等依托旅遊資源,大力發展旅遊休閑業和文化創意産業。周浦鎮、大場鎮等提升區域綜合服務功能,發揮更大集聚輻射作用。


  3.建設服務業發展標志性新區域


  加快各類大型功能性項目建設,提升現代服務業集聚區、文化創意産業園區和生産性服務業功能區等各類服務業集聚區能級,著力新建上海服務業發展的標志性區域,推進服務業組團式發展,使之成爲集功能和形象于一體的現代服務業亮點和城市地標。


  (1)虹橋商務區。依托虹橋綜合交通樞紐,大力發展高端商務和國際貿易服務功能,集聚一批高端貿易機構、各類行業協會及社會組織,建設中國博覽會會展綜合體項目,打造基于新一代信息技術的智慧虹橋,努力建設成爲“四個中心”服務的重要載體,以及服務和輻射周邊地區的核心商務區,著力打造成上海西部商務和城市功能中心的標志性區域。


  (2)世博園地區。以文化博覽區、城市最佳實踐區、國際社區、會展及其商務區、後灘拓展區及濱江生態休閑景觀帶爲核心,圍繞頂級國際交流核心功能,重點發展文化博覽創意、總部商務、高端會展和旅遊休閑,成爲大型企業全球或地區性總部集聚地、國際文化交流中心、文化創意基地和國際性旅遊會展目的地,打造富有活力的世界級新地標。


  (3)上海國際旅遊度假區。以上海迪士尼樂園項目爲核心,依托迪士尼品牌優勢和區位優勢,重點培育和發展旅遊娛樂、現代商貿、文化創意、會展服務、體育服務等服務業,建設具有示範意義的現代化“旅遊城”和當代中國娛樂潮流體驗中心,形成旅遊産業發達、文化創意活躍、消費低碳環保、環境優美宜居的大都市新地標。


  專欄12現代服務業集聚區


  “十二五”期間,上海將推動現代服務業集聚區打造特色、創新模式、協同發展,發揮現代服務業集聚區提升城市服務功能、聚集高端要素、輻射帶動周邊區域的示範引領效應。著力推進建設25個現代服務業集聚區:西藏路環人民廣場現代商務區、淮海中路國際時尚商務區、南京西路專業服務商務區、虹橋涉外商務區、漕河泾高新科技産業園區、徐家彙中心現代服務業集聚區、長風生態商務區、蘇河灣商業商務服務業集聚區、北外灘航運和金融服務集聚區、大連路總部研發集聚區、江灣-五角場科教商務區、陸家嘴金融貿易區、花木國際會展集聚區、張江高科技創意文化和信息服務業集聚區、寶山鋼鐵物流商務區、七寶生態商務區、嘉定新城上市企業總部集聚商務區、松江(歡樂谷)休閑旅遊區、趙巷商業商務區、南橋中小企業總部商務區、世博園區會展商務集聚區、西虹橋商貿商務集聚區、楓泾國際商務區、松江新城國際生態商務區和陳家鎮現代服務業集聚區。


  四、“十二五”時期上海服務業發展的保障措施


  “十二五”期間,按照“抓關鍵、聚政策、強主體”的總體要求,堅持以改革、開放、創新促發展,強化政府服務、完善市場環境、培育企業主體,狠抓國家政策的深化落實,狠抓政策設計的創新突破,加快政府職能轉變,深化體制機制改革,著力營造有利于服務經濟發展的良好環境。


  (一)深化體制機制改革


  1.爭取服務業體制機制改革的先行先試。積極探索在擴大對外開放、降低市場准入、完善稅收征管制度、加快土地轉型利用、推進貿易便利化、優化行政審批、創新市場監管模式、推進行業標准化、加強知識産權保護等方面進行改革。依托“兩個中心”、浦東綜合配套改革等部際聯席會議和部市合作機制,進一步加強與國家有關部委的溝通,積極爭取相關試點能夠在上海先行先試。


  2.全力深化推進增值稅制度改革試點。探索服務業稅制改革先行先試,研究支持新興服務業和生産性服務業發展的稅收政策。按照國家的總體部署,在交通運輸業和部分現代服務業積極開展營業稅改征增值稅試點工作,逐步拓展試點行業和企業範圍,促進社會分工和二三産融合,營造服務業發展的有利環境,增強服務企業的發展能力和市場競爭力。


  專欄13國家增值稅改革試點


  經國務院批准,在上海率先開展營業稅改征增值稅試點。試點行業包括交通運輸業和部分現代服務業(研發和技術服務、信息技術服務、有形動産租賃服務、鑒證咨詢服務、文化創意服務、物流輔助服務等)。2012年1月1日開始試點。本次試點將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅和營業稅所産生的重複征稅問題,促進社會專業化分工和産業融合發展,推動服務貿易發展,增強企業發展能力,爲加快服務業發展營造良好制度環境。


  3.深入推進國家各類服務業改革試點。抓住國家在上海開展服務業綜合改革試點、現代服務業綜合試點等各類試點的契機,在本市服務業各領域、各環節,多方位開展綜合改革試點,在服務業關鍵領域和薄弱環節進行管理體制改革、技術進步、機制創新,初步形成有利于服務經濟發展的制度環境。放大國家服務業各類改革試點示範效應,深入推進市級服務業綜合改革試點,探索突破制約服務業發展體制機制瓶頸。


  專欄14國家和本市各類服務業綜合改革試點


  國家服務業綜合改革試點。上海市閘北區獲批成爲首批國家服務業綜合改革試點區域。閘北區將依托重點産業園區,制定和完善服務業扶持政策,創新政府服務體系,突破體制機制瓶頸,集聚人力資源服務、金融服務、信息服務和科技服務等産業,率先實現老工業基地的轉型發展,建成具有較高創新能力和核心競爭力的生産性服務業集聚發展示範區和全國服務業改革先行先試區。


  國家現代服務業綜合試點。國家商務部與財政部在全國開展現代服務業綜合試點工作,同意上海市在浦東新區、虹橋商務區及黃浦江沿岸進行試點,首批篩選了城市共同配送、現代商貿服務功能區和國際貿易中心公共平台三大重點領域共12個項目開展試點,以形成一批主導産業突出、服務功能強、輻射範圍廣的服務業示範區域,培育具有國際競爭力的企業。


  市服務業綜合改革試點。爲放大國家服務業綜合改革試點的示範效應,市政府決定開展市級服務業綜合改革試點工作。首批試點區域包括浦東新區金橋出口加工區、黃浦區、徐彙區、長甯區、普陀區長風生態商務區、虹口區北外灘航運和金融服務集聚區、楊浦區、寶山區郵輪産業發展試點區、青浦區趙巷商業商務區、奉賢區等10個區域。本次試點將著力突破一些制約服務業發展的體制機制瓶頸,切實推進服務業加快發展。


  4.構建服務業多元化發展格局。打破行業和部門壟斷,拓展社會資本服務業發展空間,激發服務業活力。建立公開透明的市場准入標准,合理設置牌照、資質、標准等准入門檻。適當放寬持股比例、投資人資格、業務範圍和經營場所等方面要求,推動各類市場主體參與服務業發展。支持民間資本投向金融、醫療、教育、文化、體育和市政公用事業等領域。深化壟斷行業、公用事業和社會事業改革,推動非基本公共服務市場化改革。


  5.發揮各類社會組織作用。推進社會組織管理體制改革,對與服務業相關的行業協會、商會等社會組織探索開展直接登記試點,完善社會組織監管機制,推動其更好地參與服務業發展。加快部分政府職能向社會組織的轉移,探索政府購買社會組織服務,發揮社會組織在行業自律、政府決策參謀、標准制訂、調查研究、企業服務、宣傳推介、合作交流、服務民生等方面的作用。


  (二)擴大對內對外開放


  1.加快推進服務貿易和服務外包發展。繼續保持運輸、旅遊服務貿易等傳統服務貿易規模,進一步加快計算機和信息服務、金融、專有權使用費、文化、教育、體育、醫療保健、專業服務等新興服務貿易發展。積極承接高附加值、低資源消耗的離岸服務外包業務,打造接包、發包、分包和轉包業務集聚的服務外包中心城市。推動國際高新産業技術交易進口與出口相結合,辦好國際技術進出口交易會,打造我國高新技術和産業技術進口及成熟工業化技術出口的平台。


  專欄15服務貿易


  服務貿易是跨境進行服務交易的商業活動,服務外包是服務貿易的重要形式,包括信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包。上海作爲國家首批服務外包示範城市之一,將大力發展信息技術外包中的軟件和信息技術服務外包,業務流程外包中的金融服務外包、供應鏈管理服務外包、人力資源服務外包,知識流程外包中的醫藥研發服務外包和創意設計服務外包,提高業務流程外包和知識流程外包在服務外包中的比重。


  2.吸引國內外知名企業和機構。鼓勵國內外地區總部、研發中心、運營中心、采購中心等企業總部和知名服務業企業落戶上海,以上海爲節點進行全國和全球資源配置。穩步擴大金融、航運、物流、商務服務等服務業開放,穩妥引導外商投資教育、文化、醫療、體育、家政服務等服務業領域,更加注重引進先進技術、優秀人才、先進服務理念和管理經驗、新型業態和服務模式。集聚國際性行業協會和國際性組織等各類功能性機構,積極開展服務業國際交流與合作,不斷提升本市服務業在全球市場的參與度和影響力。


  3.深化與港澳台服務業合作。落實內地與香港、澳門特別行政區更緊密經貿關系安排(CEPA),主動加強同香港支柱産業和優勢産業合作,在金融、海港空港、旅遊會展等領域合作的基礎上,進一步加強在教育、醫療、檢測認證、創新科技和文化創意等領域的投資合作。落實《海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)》,推進服務業領域合作,支持台資服務業企業在滬發展和提升能級。


  4.促進企業積極開拓國際市場。支持企業進行境外戰略性投資,開展海外並購和重組,設立海外研發中心,建立完善國際市場營銷網絡。積極探索人民幣對外直接投資。鼓勵企業參與國際知名的服務聯盟,主動發起設立跨國企業聯盟,參加大型國際專業會展。推動金融機構爲企業“走出去”提供各種形式的金融服務,鼓勵中介機構爲本土企業境外投資提供戰略、管理、法律、風險評估和信息等咨詢。推動上海成爲全國境外投資服務平台。


  專欄16總部經濟


  總部經濟在産業帶動、技術創新和人才集聚等方面發揮重要作用。《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》明確提出,鼓勵跨國公司在上海設立地區總部,鼓勵在滬跨國公司地區總部進一步集聚實體業務、拓展功能、提升能級,促進經濟轉型發展。“十二五”期間,上海將營造更加開放和國際化的營商環境,打造上海總部經濟的品牌,集聚國內外各類企業總部,確保上海在發展總部經濟方面始終保持全國領先的地位,將上海建設成爲全國乃至亞太地區公共服務一流、綜合配套完善的最有吸引力的總部經濟集聚地區。


  5.支持企業加快拓展國內市場。加強企業對外投資服務,支持“兩頭在滬”生産在內地的生産性服務業企業發展,鼓勵龍頭企業在外省市設立分支機構,通過品牌輸出、連鎖經營、特許經營、知識産權投資等方式,開展跨區域經營。鼓勵服務業龍頭企業,組建跨區域的産業或技術聯盟,開拓國內市場。支持各類中小服務業企業,通過組建企業聯盟等方式,承接大額業務或重大項目。


  6.營造符合國際慣例的投資貿易環境。積極承接國際服務業轉移,爭取率先試點開放更多服務業領域。發展跨境貿易人民幣結算業務,深化國際貿易結算中心外彙管理試點,爭取開展離境退稅政策試點。參照國際慣例,對境內企業海外投資和外資企業來滬發展給予項目審批、外彙管理、出入境等方面的政策便利。


  (三)推動技術制度創新


  1.加大技術創新力度。積極支持各類服務業創新創業孵化器發展,加快各類服務業技術公共服務平台建設,推動服務業共性技術研發、系統集成和推廣應用。加大研發投入力度,深化産學研合作,以滿足市場需求和加快服務集成爲重點進行各類技術創新,努力掌握核心技術和自主知識産權。對符合條件的服務業企業技術創新,給予獎勵或稅收減免等政策支持。


  2.積極創新服務模式。廣泛應用自動識別、智能傳感、空間信息等新技術,通過知識、管理和流程創新,發展各種新興服務和新型業態,努力滿足市場需求,提供高質量、差異化的專業服務。對服務業企業的模式創新,給予工商登記、市場准入、項目審批和專項資金的支持。


  專欄17國家現代服務業創新發展示範城市試點


  上海作爲首批7個國家現代服務業創新發展示範城市之一,將在生産性服務業、新興服務業和科技服務業等重點領域,通過不斷提高服務科技應用創新能力,推動服務集群,加強技術集成創新和商業模式創新,催生服務新業態,形成現代服務業科技創新體系和産業發展體系,構建5個具有特色行業服務的服務創新聯盟,建設10個現代服務業創新發展示範園區。


  3.創新金融支持方式。加快支持服務業發展的金融産品創新,支持金融機構提供針對服務業企業的企業債、並購貸款、小額貸款、股權質押、服務貿易出口信貸等産品,鼓勵金融機構發展消費貸款業務,拓寬服務業企業融資渠道。在放大政府資金引導作用的同時,推動股權投資和創業投資基金加大對服務業的投資力度。


  4.創新政府財政扶持方式。完善服務業發展引導資金,加大市、區縣兩級財政投入力度,探索建立服務業發展引導基金,綜合運用資本金注入、融資擔保、無償資助、貸款貼息和獎勵等多種方式,增加對人才培養、研發設計、技術引進、國際市場開拓、新興服務業孵化器等方面的“軟投入”。在本市戰略性新興産業發展專項資金中安排資金,實施高技術服務業專項工程。加大政府購買服務力度,將信息管理、研究咨詢、業務培訓、會議服務、投資促進、檢驗檢測等各類服務納入政府采購範圍。


  5.創新人才培養模式。鼓勵各類院校和社會培訓機構,完善學科專業建設,與服務業企業聯合建立實訓基地,積極培育各類服務業緊缺專業人才。引入國際知名的職業資格證書培訓項目,組織實施服務人才能力培訓工程,加強服務業專業人才的再培訓和再教育。營造良好的人才發展環境,培育、引進各類服務業創新創業領軍人才和創新創業團隊。探索適合新興服務業各類人才發展的激勵機制。


  6.創新規劃土地管理政策。優化用地結構,提高服務業用地比例,對鼓勵發展的服務業在供地安排上給予優先支持。對重點支持的服務業項目用地,在周邊條件允許的情況下,適當提高開發建設強度。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房等存量房産和土地資源,興辦信息服務、文化創意、科技服務等現代服務業,土地用途和使用權可暫不變更。


  專欄18智慧城市


  深入實施信息化領先發展和帶動戰略,積極創建數字化、網絡化、智能化爲主要特征的面向未來的智慧城市,著力構建國際水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、創新活躍的新一代信息技術産業體系、可信可靠的區域信息安全保障體系,努力把上海打造成爲國內通信質量、網絡帶寬、綜合服務最具競爭力的城市,促進信息技術在服務業各領域的廣泛滲透和應用,爲上海服務經濟發展提供重要基礎支撐。


  (四)激發企業發展活力


  1.支持企業做強做專。鼓勵金融、商貿、航運等重點領域大型企業通過融資、兼並、重組等方式,做大市場規模,拓展服務半徑。支持科技服務、專業服務、教育培訓等新興領域企業通過增強技術能力、提高專業水平和優化服務方式,成爲本領域最專業、最具特色的領軍企業。


  2.推動國資國企提升能級。推動大型國有服務業企業突出主業,發揮行業引領作用,培育核心競爭力。鼓勵大型制造業企業加快主輔分離、服務業務外包,創造有效市場需求。支持社會資本參與國有服務業企業重組。逐步完善對服務業國有資本的考核激勵機制,推動企業創新服務模式,提升服務能級。


  3.積極扶持服務業中小企業。推進中小企業公共服務平台網絡建設,爲服務業中小企業提供完善的服務體系。推進“專精特新”中小企業培育工程,推動服務業新興業態發展。建設深化融資服務網絡,加強對服務業中小企業的融資服務。加強本市服務業中小企業的上市培育,推動服務業中小企業實施股份制改造。


  4.鼓勵企業實施品牌戰略。支持企業參與國內外各類質量和服務管理認證,挖掘産品和服務的文化內涵,完善質量服務體系,著力塑造服務業自主品牌。加強品牌管理輸出,提升企業競爭力,占據價值鏈高端環節,著力培育一批具有自主知識産權和國際影響力的知名服務品牌。


  (五)構建公平市場環境


  1.加快清理本市服務業現行規章、政策和標准規範。針對航運、會展、專業服務和電子商務等服務業重點及新興領域,按法定程序研究制定地方性法規、規章、規範性文件及服務類地方標准,規範市場秩序。


  2.深入推進服務業標准化建設。推進服務業重點領域采用或參照國際標准,參與或主導研制服務業重點領域國家標准、行業標准,推動服務業地方標准研制與實施。爭取承擔國際、國家服務業領域標准化技術委員會秘書處工作。深入推進區域服務標准化試點,引導企業開展服務標准化示範試點建設、規範服務流程和服務內容。


  3.完善社會誠信體系建設。以守信受益、失信懲戒制度爲核心,建立涵蓋行政、市場、社會獎懲在內的聯合獎懲機制,完善覆蓋企業及從業人員日常行爲誠信記錄的聯合征信體系,強化誠信記錄查詢和信用服務應用,推動服務業企業實施誠信品牌戰略,加強信用風險控制管理。


  4.加大知識産權保護力度。引導企業增強知識産權保護意識,鼓勵企業加大知識産權保護投入力度,支持中介機構拓展知識産權服務。健全知識産權評估制度和知識産權維權援助機制,嚴密防範、嚴厲打擊各種侵權、假冒等違法犯罪行爲。


  5.積極舉辦重大賽事、節慶活動。辦好F1中國大獎賽、網球大師賽、國際田聯鑽石聯賽、國際馬拉松賽、世界高爾夫球錦標賽、斯諾克上海大師賽、國際藝術節、國際電影節、上海電視節、國際音樂節、上海旅遊節、國際服裝文化節、上海藝術博覽會、國際工業博覽會等一系列與城市功能密切相關的重要賽事節慶活動。


  (六)完善政府管理服務


  1.建立健全服務業工作協調機制。發揮市服務業發展改革工作領導小組作用,統籌協調全市服務業發展中的跨區域、跨領域和跨部門重大問題。健全促進本市服務業各領域發展的領導小組、協調推進小組或聯席會議制度,協調解決服務業相關領域發展中的主要問題。各行業主管部門負責制定各領域發展規劃和年度工作計劃,研究制定相關行業政策。各區縣成立相應協調推進機構,落實配套政策,推進各類服務業集聚區和重大項目建設。


  2.轉變政府管理服務方式。轉變政府職能,強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革,完善全市統一的網上行政審批管理和服務平台,推行告知承諾和並聯審批制度,減少事前審批,加強事後監管。加大政務信息公開力度,推動政務信息交換共享、業務協同辦理。建立與國際慣例接軌的企業登記管理制度。


  3.完善統計測評指標體系。加強服務業各行業的部門統計工作,建立與國際慣例相適應、符合産業發展新趨勢的服務業統計指標體系,加強對設計産業、科技創新服務、電子商務、專業服務和節能環保等新興領域的統計指標研究及相關統計工作,完善生産性服務業統計。在金融、物流、商貿、旅遊、醫療衛生、社區服務等重點領域,建立服務質量測評體系,推進服務業滿意度評價試點。


  4.加強規劃實施和管理。分解本規劃確定的發展目標和主要任務,明確牽頭單位和工作責任,推進規劃的落實。加強對本規劃實施的跟蹤分析,開展評估,並探索建立考核評價制度。加強宣傳,提高社會各界對本市服務業發展的關注度和參與度。