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《上海市汽車産業“十二五”發展規劃》

中國項目可行性研究中心  2012-07-27  浏覽:

各區縣經委(商務委)、上海市汽車行業協會、上海汽車集團股份有限公司:


  爲貫徹落實《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、工業和信息化部牽頭制定的《節能與新能源汽車産業發展規劃(2012—2020年)》和《上海市工業發展“十二五”規劃》,結合上海汽車産業發展實際,我委編制了《上海市汽車産業“十二五”發展規劃》。現印發給你們,請認真貫徹落實。


  上海市經濟和信息化委員會
  2012年7月17日


  上海市汽車産業“十二五”發展規劃


  一、“十一五”發展回顧


  “十一五”時期,在國家汽車産業調整和振興規劃和各項利好政策的推動下,我國汽車制造業發展迅猛,汽車産量從2005年的570.49萬輛增長到2010年的1865.4萬輛,5年間增長了2.3倍,成爲全球第一大汽車生産國。


  本市汽車制造業抓住有利機遇,銳意進取,建設具有世界先進水平的轎車整車和零部件生産、研發體系,實現自主品牌汽車、新能源汽車等領域質的突破,形成合資品牌和自主品牌多産品、多車型共同發展的良好局面,行業核心競爭能力顯著提高。


  1.汽車産業整體規模和實力穩步提升。


  2010年,本市汽車制造業在國內轎車各細分市場領域全面出擊,生産形勢良好,全年本地生産各類汽車169.89萬輛,比上年增長35.9%,再創曆史新高,其中轎車159.77萬輛,增長30.5%;全年完成汽車工業總産值超過3619億元,占全市工業總産值的12%,同比增長43%;實現利潤超過500億元。2010年,上汽集團整車銷量達到358萬輛,占全國總銷量(1806萬輛)的19.8%;華普汽車銷量爲5.8萬輛。


  2.新能源汽車産業化穩步推進。


  新能源汽車産品逐步上市。其中,上海通用君越混合動力車型ECO-Hybrid、上汽榮威BSG混合動力轎車實現了小批量投産和上市銷售。超級電容、電池電容和二甲醚公交車進行示範運行。華普甲醇汽車做好了量産准備。上海順利完成了“十城千輛”第一階段任務,私人購買試點方案正在積極准備,嘉定國際電動汽車示範區正在建設,啓動了充電設施地方建設規範的制定,基本完成了一批充換電站和400個充電樁的布點建設。上海世博會1538輛10多種技術路線、20多款新能源汽車184天載客超過2億人次,運行裏程超過2000萬公裏,實現了規模最大、品種最多、水平最高、運行最集中、頻次最強的示範運行。


  加大招商引資與産業基地建設力度,吸引多家國內外三電(電池、電機、電控)企業落戶上海,形成了較完整的産業鏈。上海機動車檢測中心獲得了國際級新能源機動車檢測中心資質,並基本具備了22項新能源汽車檢測能力。新增5位專家進入國家千人計劃;引進了一批從事電池及隔膜、電機、電驅系統研發的核心團隊。上海汽車産業整合國內外資源,上汽集團與美國A123電池公司設立合資企業,加快産業化。


  3.自主創新和自主品牌建設不斷加強。


  自主研發體系建設方面,上汽集團加快建設安亭的自主研發創新基地,逐步形成了中國主導、全球聯動的自主研發體系。上海大衆、通用泛亞、菲亞特、標致雪鐵龍等外資企業加強了産品創新能力建設;華普、申龍等民營企業也加快了技術中心的建設。


  通過整合上汽和南汽的優勢資源,上海擁有了榮威、MG以及華普的自主品牌産品,且上海在全國首先擁有了中高級自主品牌。其中,上海汽車打造了榮威750、榮威550、榮威350、MG7、MG6、MG3等不同平台産品陣營。榮威550獲得了“2010年度中國汽車工業科學技術進步獎特等獎”。上海華普成爲吉利汽車英倫品牌事業部,與全球鷹、帝豪並列爲吉利三大子品牌,車型包括TX4倫敦出租車和上海英倫等。


  4.汽車現代服務業發展迅速。


  上海國際汽車城內二手車交易市場已經建成並營運;汽車零配件出口基地硬件建設已完成;汽車金融服務已初步形成了結算、融資、資本運作三大功能;汽車會展中心、汽車展示貿易區已建成使用;上海國際賽車場成功舉辦F1大獎賽等國際賽事;汽車博物館、汽車主題公園建成營業且運行良好。


  5.國際國內資源整合形成新局面。


  2006年,吉利汽車與英國錳銅控股組建新合資公司,在上海華普生産TX4倫敦出租車。上汽集團在北美、歐洲、日本、韓國等地設立海外公司,在香港成立全資的上海汽車香港投資有限公司。通用汽車與上汽集團成立香港合資投資公司,注冊資金爲1億美元;上汽集團以51%的股權獲得上海通用控股權;上汽集團與通用汽車將以印度市場爲起點,聯手拓展亞洲新興市場業務。上汽集團與通用汽車簽訂以新能源技術爲主的開發和應用技術合作協議,標志著中國汽車企業首次與跨國公司在動力總成這一核心技術上進行聯合開發。吉利汽車完成對瑞典沃爾沃汽車的收購,沃爾沃中國總部、銷售總部和沃爾沃汽車中國技術中心已落戶上海嘉定工業區北區。


  此外,在循環經濟方面的探索也取得了新成果,上海世博會“零排放”的用車理念帶來了崇尚低碳、崇尚綠色的用車環境。2010年,上海汽車制造業增加值綜合能耗比2005年下降35%。


  “十一五”期間,上海汽車産業雖然取得了一定的成果和突破,但對核心技術、關鍵技術的掌握還不夠全面,自主開發面臨技術發展、市場拓展、出口以及全球經營等多方面挑戰。新能源汽車的關鍵技術、産業化能力、動力電池性能、配套設施以及技術標准等方面還有待進一步加快發展。核心零部件和高端電子産品自主化進程緩慢。商用車發展資源需進一步整合,速度需進一步加快。汽車服務業發展潛力還未完全釋放,車聯網等信息服務業尚在起步階段。汽車産業基地建設需要進一步加強功能建設定位。


  二、“十二五”發展環境和趨勢


  (一)國際環境


  在後金融危機時代,發展中國家和發達國家都在回歸實體經濟,低碳經濟正成爲新的經濟增長點,新興市場國家在世界市場的地位將越來越重要,全球投資和貿易保護主義傾向更趨明顯;全球汽車工業格局將發生劇烈變動,可能出現日韓系、美系、歐系以及以中印爲代表的發展中國家車系四股力量並立的局面;傳統汽車的能源動力系統持續優化;汽車電子技術、新材料和新能源汽車的研發成爲競爭制高點;汽車電子信息技術應用水平不斷提高;零部件技術創新的支撐作用日趨顯著;全球技術合作戰略聯盟日益盛行。


  (二)國內環境


  中國已經成爲全球汽車生産和消費大國,預計至2015年,國內汽車的産能將達到3800萬輛,消費量將達到3000萬輛,中國汽車消費將占全球汽車總消費的25%左右。未來10年將是中國汽車産業自主創新、加快發展的重要機遇期。


  國家出台各類政策,鼓勵推廣使用節能和新能源汽車,鼓勵汽車行業兼並重組,鼓勵自主創新,鼓勵汽車産品出口等。


  汽車租賃、汽車金融、車聯網等成爲汽車服務業新的發展熱點。


  隨著人民幣的升值,中高端整車進口量將較快增長,零部件進口價格也將相對降低,一方面有利于國內企業優先采用先進的零部件模塊和總成,另一方面將使零部件出口企業面臨激烈的競爭。


  (三)上海環境


  後世博時代,上海將按照“創新驅動、轉型發展”的方針,重點增強自主創新能力,加快技術升級步伐,大力培育發展戰略性新興産業。同時,新能源汽車示範運行的綜合效應將提高我國新能源汽車的發展速度。此外,上海處于加快建設“四個中心”的關鍵時期,大力發展現代服務業,爲汽車服務産業的能級提升創造了條件。


  (四)上海汽車産業發展面臨的機遇


  國際汽車産業呈現由汽車制造向汽車研發轉移的趨勢。中國是新興國家的代表,上海的總部經濟效應明顯,將從國際汽車産業研發轉移中獲取更多機會。全球性采購促成汽車高端零部件向低成本國家轉移。中國將獲得承接制造更高等級汽車零部件的機遇。上海汽車零部件合資企業將在高端零部件制造和采購轉移中獲得更快發展。低碳技術與低碳經濟是未來20年內國際競爭的制高點,上海經濟實力強,科技水平高,城市開放度高,智力資源豐富,有能力在低碳經濟上率先發展。國家支持大型汽車龍頭企業並購重組。這對具有自主研發能力、自主品牌産品和規模優勢的上海整車及零部件企業是利好。汽車服務行業方興未艾,現代汽車服務業展現巨大潛力。上海具有綜合性汽車産業基地的功能配套優勢,市場和消費者的成熟度更高,汽車服務市場具有更好的發展機遇。上海信息服務産業的發展將帶動汽車産業在相應的智能信息、汽車電子商務、汽車金融、汽車物流以及雲計算改造等方面取得新的發展,有利于促進産業的轉型升級。上海擁有國內一流大學智力資源和研發機構集聚的教育研發優勢。上海作爲國際化大都市,國際化經營意識強,具有多元化國際經營的新思路。


  (五)上海汽車産業發展面臨的挑戰


  汽車節能減排和新能源汽車研發面臨的挑戰。傳統汽車的節能減排工作在很大程度上受制于合資外方的技術支持和技術改進。新能源汽車研發在先進技術和資金投入方面仍有差距。汽車零部件工業面臨“三明治效應”。零部件技術競爭承受“三明治效應”的壓力,即高端産品開發受到來自發達國家的技術壓力,且對汽車電子技術的掌控還有待加強,産品成本優勢受到來自新興國家的低價壓力。低技術含量的汽車制造環節向中西部轉移。上海土地、勞動力等各項制造成本日益升高,勞動密集型的傳統整車制造和零部件生産將不斷向成本更低的中西部轉移,汽車産業的産值也將隨之轉移。國內各城市汽車産業之間的發展競爭日益激烈。其中長春、武漢、廣州、成都、北京等發展較快。上海汽車産業取得的專利數量較少。專利的數量表示對先進技術和先進設計的掌控程度,上海汽車專利數量處于相對較低的水平。


  三、“十二五”發展思路和目標


  (一)“十二五”指導思想


  深入貫徹落實科學發展觀,按照創新驅動、轉型發展的方針,注重內涵式發展,圍繞“全面提高自主創新能力”主線,利用上海的産業基礎和綜合優勢,大力發揮引領和服務的作用,推進自主創新能力和自主品牌建設、節能與新能源汽車産業化、汽車産業信息化與服務化等領域的全面發展,成爲率先支撐我國汽車産業由大國向強國轉變、率先支撐上海創新驅動和轉型發展的重要力量。


  (二)“十二五”發展原則


  1.具體功能定位:(1)我國汽車産業的自主集成和創新示範區;(2)我國節能與新能源汽車的研發創新和産業化集聚區;(3)我國自主品牌和中高檔整車研發制造功能區;(4)我國汽車電子等關鍵零部件研發制造核心區;(5)我國信息化和現代汽車服務業創新引領區。


  2.主要發展原則:


  (1)堅持自主品牌産品與合資品牌産品統籌均衡發展,既保持一定的中高級轎車産品和産業規模,又突出自主品牌産品加快發展,提升産品檔次和技術水平。


  (2)堅持汽車自主創新與搶占節能與新能源汽車制高點相結合,不斷健全傳統汽車的自主創新體系,同步攻克節能技術和新能源汽車核心技術,率先實現産業化。


  (3)堅持産業鏈高附加值環節和重點領域的優先發展,積極發揮高附加值整車的帶動效應,提高汽車零部件的技術水平,集聚國內領先的産業鏈關鍵環節。


  (4)堅持汽車産業國內外布局和本地發展的有機結合,保持總部、研發、銷售和中高檔整車制造等功能在本地的發展,同步推進在全球和國內的合理布局,擴大市場占有率。


  (5)堅持汽車産業信息技術的應用,促進汽車産業綠色化制造和集約式發展,利用信息技術提高生産、物流等環節的效率,創新節能減排技術。


  (三)“十二五”發展目標


  1.總目標


  上海汽車産業繼續成爲支撐上海新一輪經濟發展的主要支柱産業之一。到2015年:(1)上海汽車産業實現汽車産銷550萬輛左右,其中本地生産210萬輛左右;(2)本土和自主品牌汽車産銷200萬輛,其中本地生産30萬輛左右;(3)節能與新能源汽車國內市場占有率達到20%,其中新能源汽車“十二五”期間産銷累計達到3萬輛以上規模;(4)成爲我國汽車産業重要的研發制造中心、創新引領和示範基地。


  2.分類目標


  (1)産業規模。鞏固汽車産業在上海支柱産業中的地位,到2015年,汽車制造業産值占全市工業總産值比例不低于10%,工業增加值占全市生産總值不低于4%;汽車工業總産值達到4600億元左右,五年平均增幅不低于6%;上海汽車生産企業(含外地控股企業)生産能力達到600萬輛;上海汽車及零部件生産企業固定資産投資五年累計達800億元左右,其中本地企業占50%左右。


  (2)自主品牌汽車。到2015年,國內本土品牌和自主品牌汽車的産銷達到200萬輛規模,其中上汽集團180萬輛左右、其他汽車企業20萬輛左右;商用車得到加速發展,市場占有率穩步提高;全面形成整車及動力總成的自主研發和工程開發能力,並力爭達到國際同步水平。


  (3)新能源汽車。促進新能源汽車關鍵技術研發實現重大突破,加快推動混合動力汽車、純電動汽車的産業化和燃料電池汽車的技術提升。到2015年,插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車具備5-10萬輛的産能,累計産銷3-5萬輛;節能與新能源汽車産值達到600億元左右,其中插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車産值達到200億元左右。


  (4)專用車及零部件。加快發展高技術、高附加值專用車,重點發展冷鏈、消防、工程機械、市政環衛、通信等專用車産品,力爭2015年産值翻一番,達到100億元左右。加快發展並自主掌握發動機、變速器等動力總成以及動力電池、驅動電機、汽車電子及控制系統等關鍵零部件核心技術,完善具有獨立産品開發能力的、面向國內外市場的零部件配套體系,2015年産值規模超過2000億元。


  (5)國際經營。開拓國際市場,增加出口創彙能力。到2015年,海外營銷(出口及海外生産)汽車整車達到50萬輛左右。


  (6)汽車服務業。汽車研發設計、租賃、金融、會展、文化等汽車現代服務業實現功能提升和規模壯大。


  四、“十二五”發展主要任務


  (一)加快汽車及零部件核心技術的自主化


  一是加快自主品牌汽車發展。圍繞自主品牌乘用車發展,形成動力總成、底盤、電控系統的集成能力和同步開發能力,培育一批本土化的、具備與整車同步開發的模塊供貨能力的系統供應商。


  二是鼓勵汽車技術改造和技術進步。鼓勵汽車企業采取先進適用技術加強先技術改造和技術進步,促進信息化和工業化融合發展,提高生産效率和自動化生産水平;注重知識産權保護,加大專利申請力度。


  三是充分發揮公共技術平台優勢。跟蹤國際汽車發展趨勢,發揮上海機動車檢測中心、同濟大學、上海交通大學等機構的研發和測試功能,利用社會研發資源,發展具有完全自主知識産權和國際競爭力的自主品牌汽車系列産品。


  四是積極利用外資研發資源。依托合資企業平台,主動參與外方的全球開發體系,充分利用通用、大衆、沃爾沃等全球資源,力爭掌握開發主動權,實現自主集成創新。


  五是大力引進國際研發機構。依托零部件配套園區以及汽車城産業基地,順應國際汽車産業電子化的趨勢,引進國際級汽車零部件研發機構,重點發展具有巨大市場潛力的電動機、電控系統、電轉、車身控制電子配件等高端關鍵零部件制造和研發。


  六是加強商用車技術研發。依托上汽商用車技術中心,整合上汽紅岩中重卡、南汽依維柯輕客、南汽躍進輕卡、上海申沃客車、上汽商用車以及上柴股份等整車和零部件公司,充分利用國外先進技術,加快研發適應市場需求的産品,形成緊密配套産業鏈,穩步擴大商用車市場占有率。


  (二)大力推動新能源汽車的産業化


  一是明確新能源汽車技術路線。聚焦插電式混合動力汽車、純電動汽車和動力電池、驅動電機和電控等關鍵零部件,加快推出一批産業化車型産品。同步支持燃料電池汽車技術研發和示範運行。


  二是構建關鍵零部件産業鏈。依托上汽捷新、電驅動等企業,實現動力電池、驅動電機和電控及其關鍵部件和原材料的産業化、國産化,推進新能源汽車與國産零部件實現協同産業化,保持國內領先優勢。


  三是實施新能源汽車3-5萬輛專項。加快支持推動以上海汽車、上海大衆、上海通用爲主體的榮威、天越、賽歐品牌量産電動車上市,力爭達到6-8個乘用車車型;以上海申沃、申龍等爲主體,加快推動純電動公交客車産業化;以電動環衛車爲突破,積極推進新能源專用車的研發和示範。


  四是探索商業模式創新發展。大力探索整車租賃、電池租賃、融資租賃、汽車共享等商業模式,加快完善相應的政策補貼、政府采購措施和充電設施等配套,積極在上海國際汽車城、楊浦創智天地等區域先行先試。


  五是建立有效的共性技術平台共享機制。充分發揮同濟大學、上海交通大學、上海大學等高校以及中科院上海分院等科研院所的優勢,加快共性技術攻關,全面掌握機電耦合技術、底盤控制技術以及相關電控技術,加強關鍵生産裝備的研制,開展電池回收技術研究。


  六是建立上海新能源汽車地方標准化委員會。積極參與國家新能源汽車標准化的研究和制定,健全完善標准體系。先期在車載遠程監控系統、社會公共充電樁建設、電池准入及回收利用等方面開展地方標准制定工作。


  七是開展新能源汽車配套設施規劃建設。爭取在“十二五”期末建成5000個公共充電樁和若幹個充換電站。先期在部分道路、停車場所建設一批分散的交流慢充樁。做好充電設施建設規劃和技術標准規範編制工作,大力推動新能源汽車試點示範工作。


  (三)鼓勵汽車研發生産與信息化融合


  一是加強上海汽車産業與信息産業的融合。按照國際汽車先進開發理念和經驗,加大信息化投入,使用先進的軟件技術,逐步提高汽車研發和制造工藝的信息化水平。開展汽車工業信息化共性技術研發,支撐産品創新、管理創新和服務創新。探索汽車工業新型制造模式和服務模式。


  二是提升生産手段和過程的信息化水平。積極利用信息技術,按照嚴格的生産工藝,提高生産線的柔性化水平,逐步提升生産手段和生産過程的信息化水平,實現零部件的模塊化和可追溯的信息化管理。


  三是積極做好車聯網的技術、項目儲備。借鑒通用安吉星等的發展經驗和技術特點,大力推動自主軟件和信息網絡技術的開發及其在自主品牌汽車上的示範應用。促進車載網絡、娛樂、導航等相關信息産品在整車上的應用。


  四是做好新能源汽車與信息化的對接應用。充分利用新能源汽車發展機遇,積極推動車載遠程監控、全時網絡在線、在線呼叫服務等相關信息技術的自主研發,鼓勵專業化服務運營商發展,促進新興技術的試點應用。


  (四)支持提高汽車産業的國際化競爭能力


  一是加快明確海外發展戰略和規劃。按照融入全球分工體系和國際經營管理的要求,鼓勵和支持上海汽車企業加強海外市場的研究和國際合作,與合作夥伴達成共同的願景和發展規劃,在海外研發、海外制造、海外營銷和海外融資等方面取得全方位的突破。


  二是重點支持優勢企業的海外項目運作。支持上汽集團等企業圍繞英國、印度市場,穩步拓展營銷網絡和制造基地,擴大在海外的影響力。


  三是推動優勢零部件企業拓展海外市場。推進汽車電子以及內飾、控制器、照明、燃油系統等重點零部件領域的國際經營能力建設,直接參與全球市場客戶交流,加快零部件企業的海外配套和市場拓展。


  四是積極關注核心技術尋求重組合作機遇。圍繞自主掌控的核心業務和新能源産業發展,積極關注國外擁有先進技術和全球配套資源的企業,尋求兼並重組的機會,加快縮小技術差距。


  (五)推動汽車現代服務功能的集群化


  一是加速搶占服務産業鏈高端。結合上海建設國際金融中心的定位,整合國內外資源,鼓勵本土汽車企業與國際汽車服務業巨頭結爲戰略合作夥伴,發展汽車金融産業;鼓勵汽車物流企業向全國乃至世界範圍發展,特別是率先有效利用上海國際港口的碼頭資源,大力發展面向國內外的汽車海運物流;鼓勵汽車租賃業的“規模聯合”;全力推動車載信息業務的整體布局。


  二是吸引國際汽車服務機構入駐上海。加快吸引更多國際汽車巨頭將研發、營銷、銷售總部或中國區分部遷到上海,發揮總部經濟對産業鏈的提升與拉動效應。


  三是大力發展高端化、細分市場型汽車貿易。吸引國外汽車區域總代理商和總經銷商入駐上海,將上海建成國內進口車和豪華汽車的貿易集散地。


  四是建立二手車交易的連鎖互動服務網絡。完善二手車經紀公司、二手車鑒定評估機構、二手車品牌連鎖店,打造全國服務最便捷、設施最先進、配套最齊全的二手車交易市場。


  五是加快汽車會展、博覽等文化産業大發展。辦好上海國際汽車展及零部件專業展,舉辦各類車迷會、高峰論壇以及汽車賽事,形成特色化、品牌化的汽車會展和博覽文化。


  五、“十二五”發展空間布局


  上海汽車産業的布局按照制造業和服務業聯動發展、區域配套協調、功能高效整合、資源合理配置的原則進行,原則上新增項目向産業基地集聚,産業升級、技術改造、新能源汽車發展等方面的政策資源原則上也向産業基地集聚。


  (一)嘉定地區


  依托上海國際汽車城已建成的核心區、整車制造及零部件配套區、同濟大學嘉定校區等主要區域,重點集聚新能源汽車及關鍵零部件産業化資源,大力發展自主品牌和新能源汽車的整車研發、試驗和示範,加快完善汽車貿易、博覽、旅遊、信息服務等功能,建成具有國際水平的綜合性汽車産業基地。


  依托嘉定工業區北區菲亞特、沃爾沃中國研發中心等資源,加快集聚一批技術含量、附加值較高的整車及關鍵零部件配套企業。加快嘉定地區汽車零部件的産業升級和調整,加快工業區塊外的零星零部件企業向園區集中,進一步提高産業附加值,形成産業集聚集約效應。


  (二)浦東地區


  繼續依托金橋的産業集聚優勢和張江的創新優勢,提升以上海通用汽車爲核心的汽車産業集群的能級,促使汽車産業不斷向産業高端和高附加值方向發展;聚焦汽車電子、研發設計等生産性服務業,推進新能源汽車研發和制造,加快建設具有規模效應的、國內領先的整車及汽車電子産業基地。


  充分依托臨港産業區的區位優勢,完善基礎設施配套,加強人才集聚,提升汽車産業的自主研發能力,建設以自主品牌新能源汽車、整車和發動機制造爲核心的汽車産業基地,加快吸引關鍵零部件項目的配套,鼓勵發展出口型、外向型、技術密集型産品和現代服務業,大力吸引國外先進企業的汽車及新能源汽車零部件項目落滬發展,建設具有國內領先水平的自主品牌汽車産業基地。


  (三)金山地區


  繼續依托上海華普汽車有限公司,進一步提高産品技術


  含量和品牌附加值,促進華普汽車産品的升級換代,加快推進混合動力轎車、甲醇轎車等新能源整車與關鍵零部件産品的自主研發與産業化。同時,加快在楓泾地區規劃建設自主品牌中高端汽車的研發和制造産業基地,聚焦政策資源,加快發揮新材料和區位等優勢,推動與上汽集團等大企業的合作,推動專用車資源的集聚發展,力爭五年內實現汽車産值翻一番。


  六、“十二五”發展政策措施


  (一)大力支持自主創新和自主品牌發展


  鼓勵企業按照國際先進標准建立整車設計開發流程,與領先的科研機構、零部件企業加強合作,設立前沿性、基礎性研發項目平台,提高自主品牌汽車整車開發和關鍵零部件的技術研發水平。鼓勵企業設立專利獎項,對在整車和關鍵零部件領域取得專利權的個人給予獎勵。大力支持汽車産品檢測服務認證平台能力建設,擴大國際交流和合作,爲進入國際市場提供技術和標准支撐。繼續加大自主品牌汽車的政府采購力度,努力形成支持自主品牌汽車發展的社會氛圍。


  (二)積極推動新能源汽車産業化和市場化


  繼續加大統籌協調,制訂專項規劃,全力推進節能與新能源汽車技術研發、推廣應用和産業化發展。通過戰略性新興産業專項對新能源汽車研發和産業化予以大力支持。增加對動力電池新型材料體系、燃料電池等基礎性前沿性關鍵技術聯合攻關的研發資助。鼓勵風投、創投等社會資本投資節能與新能源汽車及關鍵零部件相關産業。建立新能源汽車研發公共平台和産業聯盟,鼓勵聯合共建國家級研發實驗室和檢測服務機構。建立健全新能源汽車技術標准和檢測評價體系,積極參與新能源汽車國家標准的研究和制定工作。鼓勵嘉定等區域先行先試,積極探索新型商業運營模式,加快建設充電設施等配套體系。落實國家和本市購買使用新能源汽車的鼓勵政策,擴大政府采購種類和規模。


  (三)鼓勵加大汽車産業投資和技術改造力度


  加強與區縣、開發區等對接,協調服務項目的開工建設和技術改造,並落實相關鼓勵政策。推動全市“十二五”期間汽車産業總投資超過800億元,其中本地汽車制造業達到400億元規模。重點推動以下領域加大投資:一是自主品牌及合資品牌乘用車,形成覆蓋A0、A、B、C級以及SUV等主流乘用車細分市場的全系列車型平台,加強自主創新能力體系建設。二是新能源汽車,聚焦新能源汽車整車集成、動力系統和“三電”關鍵零部件開發和産業化,形成一批國內領先的量産産品。三是關鍵零部件,提高發動機開發、設計、試驗和工程化以及新技術産業化的能力,完成雙離合器産品的系列化設計與應用,形成動力總成電子系統集成能力和底盤模塊集成能力。四是中高檔商用車及專用車,鼓勵形成一批技術較爲領先、市場前景較好的拳頭産品。五是現代服務業,優先發展汽車研發、金融、信息服務、租賃以及二手車等業務。


  (四)支持汽車服務業和汽車文化加快發展


  完善招商環境,進一步完善促進服務業發展的政策體系,引進更多著名汽車品牌的地區營銷總部和汽車服務企業。鼓勵汽車大集團牽頭整合現有汽車消費性服務業資源,打造優質服務品牌,提升行業水平。支持大型專業汽車服務企業的發展,創立國內知名品牌。加大資本市場化、國際化運作的力度,爭取吸引國內外戰略投資者的大資本、大基金參與上海汽車項目建設。全力拓展汽車博物館、國際賽車場等實體功能,放大品牌效應,將上海國際汽車城建設成爲重要的文化功能區。以汽車文化爲主題,結合汽車展示、汽車賽事等大型活動,構建屬于上海的汽車專題節慶。積極推進汽車創意産業穩步發展。


  (五)加大汽車産業結構調整和轉移力度


  加快四個調整:一是行業結構的調整。傳統汽車向節能與新能源汽車轉型;以制造業爲主、服務業爲輔,向制造業和服務業並舉發展轉型。二是産品結構的調整。乘用車産品向中高端車型提升,經濟型車型向節能環保型提升;大力發展高技術、高附加值專用車;一般零部件加快向附加值高的零部件轉型。三是規劃布局的調整。加快汽車制造類項目向園區和産業基地集中。四是制造工藝的調整。優化汽車制造,加快向信息化、柔性化、集約化生産轉變,提高模塊化開發和供應能力。“十二五”期間重點調整的四個領域:一是普通改裝車。調整或轉移一般廂式車、半挂車、低速車等附加值較低的改裝車。二是傳統摩托車。調整或轉移排放標准較低的一般汽油摩托車及其零配件。三是一般零部件。重點調整園區外的、規模以下的、非本地配套的汽車零部件生産企業。四是零散“四大工藝”。加快調整和淘汰園區外的高汙染、高耗能的“四大工藝”;確需保留的,向園區集中並加快提升技術能級和環保水平。


  (六)加強政策導向和行業管理


  加強汽車産業的導向分析,編制上海汽車産業發展報告,引導社會投資和産業布局。加強汽車行業管理,加快整合行業資源,實行企業兼並重組,促進優勢互補。加強企業生産一致性管理,按照國家要求開展相應的監督管理和檢查,做好企業的生産條件准入和産品檢測認證。根據國家節能政策,繼續開展節能汽車産品惠民工程,鼓勵企業研發節能汽車,擴大市場銷售。支持行業組織加快發展,發揮橋梁和紐帶作用,爲政府提供決策咨詢,爲企業提供市場信息。


  (七)加大汽車産業人力資源的保障力度


  通過高新技術産業化等多種渠道,加快汽車産業的人才引進、培養。加強企業與高校和科研院所的合作,深化知識溢出效應,設立更多的博士後流動站,鼓勵科技創新,扶持人才創業,支持科技成果轉化爲生産力。鼓勵向引進人才提供啓動資助、住房保障、技術入股等多項配套服務,在戶籍、住房、配偶就業、子女入學、醫療保健、出國簽證、專業技術職務評定等方面給予一定的優惠待遇。鼓勵汽車公司獨立創辦或與教育機構合作創辦人才培養機構,加大産學研一體化發展的力度,構建多元化、多層次汽車産業人才教育培養體系。